Решение № 2А-161/2019 2А-161/2019(2А-2120/2018;)~М-2119/2018 2А-2120/2018 М-2119/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-161/2019

Дело № 2а-161/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» января 2019 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя административного истца прокурора <адрес> - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ростовской области о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, -

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением обратился прокурор <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в котором прокурор просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://prоstitutki-rоstоvl.оrg/gоrоd/rоstоvnadоnu/4.html, распространение которой на территории Российской Федерации, запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, способной вызвать у детей желание заниматься проституцией.

Проверка показала, что имеются основания запретить распространена материалов, размещаемых на Интернет-сайте http://prоstitutki-rоstоvl.оrg/gоrоd/rоstоvnadоnu/4.html, на территории Российской Федерации.

Размещенная на указанном Интернет-сайте информация создает образ проституции как приемлемого обществом явления, способствует укоренению в обществе мнения об обыденности этого явления и успешности лиц, занимающихся проституцией и пользующихся услугами проституток.

Кроме того, размещенные на данном Интернет-сайте эротические фотоизображения проституток, следует расценивать как информацию порнографического характера, а действия владельца Интернет-сайта – как публичную демонстрацию порнографических материалов, поскольку она не имеет научного, медицинского или учебного предназначения, а осуществляется дл удовлетворения сексуальных потребностей посетителей.

Посещение данного сайта, размещенного на нем контента, свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит действенных ограничений к доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом в той сфере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и заданных интересов других лиц.

В статье 17 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что государства-участники, каковым является Российская Федерация, поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

В соответствии с требованием п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, в том числе информация, способная вызвать желание заниматься проституцией.

Нарушение установленных требований среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, если это действие не содержит уголовно-наказуемого деяния, а равно неприменения лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сете, в том числе, сети «Интернет», информации в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, влечет ответственность по ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних является преступлением, ответственность за которое установлена в ст. 242 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Положения ч. 1 ст. 9, ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ), гарантируя свободу распространения информации, предусматривают возможность установления ограничения доступа к информации федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе, национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрено уголовная или административная ответственность.

Пунктом 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далеe - Единый реестр).

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Вынесение соответствующего судебного акта в соответствии с вышеуказанным положением закона влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Роскомнадзор) обязанности по включению адресов сайтов в Реестр.

Незаконное распространение в сети «Интернет» информации, способной вызвать у детей желание заниматься проституцией, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что является основанием обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе, административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (п. 2.1. ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Пункт 5 ч. 1 ст. 124 КАС РФ гласит, что административное исковое заявление может содержать требования об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Подпункт «а» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, содержит исчерпывающий перечень оснований для включения Роскомнадзором информации и материалов, запрещенных к распространению на территории РФ, в Единый реестр.

В указанный перечень не входит информация, размещаемая на Интернет-сайте http://prоstitutki-rоstоvl.оrg/gоrоd/rоstоvnadоnu/4.html, которая способна вызвать у детей желание заниматься проституцией.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях установления наличия у Роскомнадзора публичных полномочий на внесение информации, размещаемой на Интернет-сайте http://prоstitutki-rоstоvl.оrg/gоrоd/rоstоvnadоnu/4.html, в Единый реестр.

Подтверждением данных полномочий, исходя из положений ст. 15. Федерального закона № 149-ФЗ, может стать лишь вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала поданное административное исковое заявление и просила его удовлетворить, ссылаясь на доводы и основания, приведенные в поданном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в которой просили в связи с загруженностью сотрудников Управления Роскомнадзора по <адрес>, рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Управление Роскомнадзора по <адрес>.

Выслушав пояснения представителя административного истца - помощника прокурора, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Между тем, реализация данных конституционно-правовых гарантий обусловлена рядом ограничений, не допускающих пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещающих пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом в той сфере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В статье 17 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что государства – участники, каковым является Российская Федерация, поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

В соответствии с требованием п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, в том числе информация, способная вызвать желание заниматься проституцией.

Нарушение установленных требований среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, если это действие не содержит уголовно-наказуемого деяния, а равно неприменения лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», информации в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, влечет ответственность по ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних является преступлением, ответственность за которое установлена в ст. 242 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона об информации).

Пунктом 6 ст. 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 2 Закона об информации информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п. 13 ст. 2 Закона об информации).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Закона об информации предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространении которой Российской Федерации запрещено.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, способной вызвать у детей желание заниматься проституцией, в ходе которой установлено, что имеются основания запретить распространение материалов, размещаемых на Интернет-сайте http://prоstitutki-rоstоvl.оrg/gоrоd/rоstоvnadоnu/4.html на территории Российской Федерации. Размещенная на указанном Интернет-сайте информация создает образ проституции как приемлемого обществом явления, способствует укоренению в обществе мнения об обыденности этого явления и успешности лиц, занимающихся проституцией и пользующихся услугами проституток.

Административный истец указывает, что, размещенные на данном Интернет-сайте эротические фотоизображения проституток, следует расценивать как информацию порнографического характера, а действия владельца Интернет-сайта – как публичную демонстрацию порнографических материалов, поскольку она не имеет научного, медицинского или учебного предназначения, а осуществляется для удовлетворения сексуальных потребностей посетителей. Посещение данного сайта, размещенного на нем контента, свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит действенных ограничений к доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии.

Данные сведения подтверждаются представленным в материалы дела актом проверки исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес>, а также приложенными к нему скриншотами (л.д. 8, 9). Оснований сомневаться в достоверности сведений изложенных в акте осмотра у суда не имеется.

Согласно сведениям, полученным ДД.ММ.ГГГГ из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информация по искомому ресурсу http://prоstitutki-rоstоvl.оrg/gоrоd/rоstоvnadоnu/4.html, отсутствует.

Как следует из письменного отзыва Управления Роскомнадзора по <адрес>, в результате осмотра указанного в заявлении Интернет-ресурса, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данный Интернет-ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Суд соглашается с доводами прокурора <адрес>, находит их обоснованными, в связи с чем, учитывая вышеизложенное в совокупности, системное толкование вышеприведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела, приходит к выводу о необходимости признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://prоstitutki-rоstоvl.оrg/gоrоd/rоstоvnadоnu/4.html, информацией, распространение которой на территорию Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В исковом заявлении указано, что подпункт «а» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, содержит исчерпывающий перечень оснований для включения Роскомнадзором информации и материалов, запрещенных к распространению на территории РФ, в Единый реестр. В указанный перечень не входит информация, размещаемая на Интернет-сайте http://prоstitutki-rоstоvl.оrg/gоrоd/rоstоvnadоnu/4.html, которая способна вызвать у детей желание заниматься проституцией.

Прокурор <адрес> также указывает, что настоящее административное исковое заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях установления наличия у Роскомнадзора публичных полномочий на внесение информации, размещаемой на вышеуказанном Интернет-сайте в Единый реестр.

Подтверждением данных полномочий, исходя из положений ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, по мнению прокурора <адрес> может стать вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в распоряжении суда доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора <адрес> поданного в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по <адрес> о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://prоstitutki-rоstоvl.оrg/gоrоd/rоstоvnadоnu/4.html HYPERLINK "http://prostitutl", информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Говорун

Решение изготовлено в окончательной форме 15 января 2019 года.