Решение № 2А-936/2021 2А-936/2021~М-1798/2021 А-936/2021 М-1798/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-936/2021

Дело №а-936/2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 г. <адрес>

Назрановский районный суд Республики Ингушетия в лице

председательствующего судьи Евлоева Т.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РИ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Администрация с.<адрес>» о принятии мер по устранению нарушений земельного, градостроительного, гражданского законодательства и законодательства по противодействию терроризму,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РИ обратился в суд с указанным административным иском к Муниципальному образованию «Администрация с.<адрес>» о принятии мер по устранению нарушений земельного, градостроительного, гражданского законодательства и законодательства по противодействию терроризму, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> РИ проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при строительстве религиозных объектов на территории Назрановского муниципального района. В ходе проверки установлено, что на территории с.<адрес> функционируют 16 больших и малых мечетей, расположенных по <адрес>, б/н, <адрес> а, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н. Вышеуказанные религиозные объекты возведены без получения разрешений на строительство, функционируют без выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Выделение земельных участков под строительство данных мечетей и молельных домов не производилось. В адрес главы администрации с.<адрес> муниципального района РИ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Администрацией с.<адрес> муниципального района РИ не приняты соответствующие меры по устранению отмеченных в представлении прокурора <адрес> нарушений законодательства. Просит признать незаконным бездействие руководства Муниципального образования «Администрация сельского поселения Кантышево» Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений гражданского, земельного и градостроительного законодательства указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать руководство Муниципального образования «Администрация с.<адрес>» в установленном законом порядке принять на баланс бесхозные религиозные объекты- 16 больших и малых мечетей, расположенных в с.<адрес>, б/н, <адрес> а, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержал требования по мотивам, изложенным в административном иске.

Представитель администрации с.<адрес> участия в судебном заседании не принял.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.3 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Земельным Кодексом РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах поселения объектов земельных отношений.

Согласно ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 5 ст.72 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 12 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 7 статьи 72 Земельного кодекса РФ (далее - Правила) установлено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).

Согласно ч. 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Кроме того, в нарушение требований ст. 8 ГрК РФ ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГг.) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) не осуществлялись такие полномочия в области градостроительной деятельности как проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Как установлено проверкой, до настоящего времени не произведено оформление в собственность земельных участков по вышеуказанным религиозным организациям, а также отсутствует государственная регистрация права собственности и других вещных прав.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией с.<адрес> не рассматривался вопрос о наличии либо отсутствии оснований для обращения с заявлением о постановке указанного недвижимого имущества (религиозных объектов и земельных участков) на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Не приняты меры по установлению обстоятельств возведения вышеуказанных религиозных объектов, лиц их возводивших, не выяснялся и не устанавливался вопрос о наличии лиц обладающих в установленном законом порядке признаками правообладателей и имеющих права и законные основания предъявления требований о правах собственности на них. В связи с этим, указанные религиозные объекты недвижимого имущества лишены осуществления в отношении них в установленном законом порядке бремени содержания имущества, а также владения, пользования и распоряжения ими, что также лишает возможности предъявления к собственнику требований об обеспечении безопасности, как самого объекта, так и безопасности жизни и здоровья пребывающих в нем граждан (прихожан), то есть данные нарушения способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, так как данные религиозные объекты представляют собой места с массовым нахождением людей всех возрастов.

В соответствии с пп. 3, 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно указанному закону №-Ф3 к вопросам местного значения поселений относится, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к

антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с.<адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения представления руководство администрации с.<адрес> ограничились привлечением к дисциплинарной ответственности должностного лица и проведением разъяснительной работы с руководителями религиозных учреждений. При этом не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации.

Суд считает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководства Муниципального образования «Администрация с.<адрес>» Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений гражданского, земельного и градостроительного законодательства указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать руководство Муниципального образования «Администрация с.<адрес>» в установленном законом порядке принять на баланс бесхозные религиозные объекты - 16 больших и малых мечетей, расположенных в с.<адрес>, б/н, <адрес> а, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий:

Решение07.10.2021