Решение № 2-6308/2017 2-6308/2017~М-4178/2017 М-4178/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-6308/2017

Дело №2-6308/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Штенгель Ю.С.,

при секретаре Шимкив Р.И.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском к Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», ссылаясь на то, что приказом ФСИН России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ она награждена медалью «За отличие в службе» III степени, удостоверение к медали ей выдано отделом кадров ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но ДД.ММ.ГГГГ получила ответ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ветеранами труда являются граждане, имеющие, в том числе, стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, поэтому в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано. Полагая отказ незаконным, поскольку на дату награждения медалью у нее имелся достаточный для присвоения звания «Ветеран труда» стаж, так как изменения в законодательство вступили в законную силу после награждения, просила решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец пояснила, что приказом УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ она награждена медалью «За отличие в службе» III степени, удостоверение к медали ей было выдано отделом кадров ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю только ДД.ММ.ГГГГ. Сразу после получения удостоверения она обратилась в МФЦ с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», на что получила отказ, поскольку для присвоения такого звания у нее не хватает выслуги лет, так как с ДД.ММ.ГГГГ в Закон «О ветеранах» внесены изменения. Если бы удостоверение было вручено ей своевременно, то ей не пришлось бы на сегодняшний момент для получения звания «Ветеран труда» проходить службу еще в течение нескольких лет. С приказом от ДД.ММ.ГГГГ на момент издания ее не знакомили, до получения удостоверения о существовании такого приказа она не знала. В отделе кадров пояснили, что медаль с удостоверением выдали ей сразу при поступлении, где они находились в течение года, неизвестно. Просила признать решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконным; обязать Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае присвоить ей звание «Ветеран труда» и взыскать госпошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что получение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. В соответствии с внесенными в Закон «О ветеранах» изменениями на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» для присвоения такого звания необходим помимо ведомственной медали «За отличие в службе» III степени, наличие 20-летнего календарного стажа работы (службы). Учитывая, что на момент обращения в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае календарный стаж ФИО1 составляет 13 календарных лет, она не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а имеет лишь специальный стаж, который дает ей право на пенсию за выслугу лет, но не право на присвоение звания «Ветеран труда». Также пояснила, что наличие приказа либо выписки из приказа о награждении медалью было бы достаточно для рассмотрения вопроса о присвоении заявителю звания «Ветеран труда». Просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица УФСИН России по Камчатскому краю пояснил, что с приказом о награждении медалью «За отличие в службе» III степени ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена не была, поскольку на отделе кадров такая обязанность не лежит. Кроме того, порядок вручения медали сложился следующий: после издания приказа, в <адрес> заказывается удостоверение и медаль и после получения вручается награжденному. Как только удостоверение с медалью поступило в УФСИН России по Камчатскому краю, ФИО1 они были вручены, это случилось в декабре 2016 года.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО1 составила: общая календарная – <данные изъяты>, льготная – <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для назначения пенсии по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, необходима выслуга в льготном исчислении 20 лет 00 месяцев 00 дней. ФИО1 имеет право на пенсию по выслуге лет, но не получает ее, так как продолжает служить.

Приказом ФСИН России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями о медалях «Ветеран уголовно-исполнительной системы России» и «За отличие в службе», утвержденными приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний», ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе» III степени.

ДД.ММ.ГГГГ в отделе кадров ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю истцу выдано удостоверение и медаль «За отличие в службе» III степени.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на что ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, в котором сообщалось, что решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ заявленное обращение оставлено без удовлетворения, поскольку в соответствии со ст.7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции 14 декабря 2015) с 01 июля 2016 года ветеранами труда, в том числе, являются граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а общий стаж ФИО1 составляет <данные изъяты> в календарном исчислении, в связи с чем основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Полагая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд с указанным иском.

В соответствии со ст.7 Федерального закона РФ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (действующей на момент награждения ФИО2 медалью «За отличие в службе» III степени), к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок организации работы по приему документов для выдачи удостоверения «Ветеран труда» на территории Камчатского края утвержден постановлением Правительства Камчатского края от 05 августа 2008 года №239-П, который разработан, в том числе, и в целях реализации ст.7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.4 указанного Порядка граждане, претендующие на выдачу удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», представляют в учреждение заявление о выдаче удостоверения «Ветеран труда» с приложением фотографии размером 3 х 4 см, а также: 1) паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации; 2) государственной награды и (или) удостоверения к ней, документа о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, ведомственного знака отличия в труде и (или) удостоверения к нему (в случае отсутствия - архивной справки установленного образца (иного документа), подтверждающей (его) факт награждения гражданина почетной грамотой или наградой); 3) справки с места работы о трудовом стаже (для работающих граждан); 4) трудовой книжки; 5) документов, подтверждающих изменение (перемену) фамилии (имени, отчества) гражданина - свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о перемене фамилии (имени, отчества) или, в случае отсутствия указанных свидетельств, - справку установленного образца о подтверждении изменения (перемены) фамилии (имени, отчества) гражданином (для граждан, изменявших фамилию (имя, отчество).

Пунктами 10, 11 вышеназванного Порядка установлено, что основаниями для принятия Комиссией решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Камчатском крае и (или) выдаче удостоверения «Ветеран труда» являются: 1) представление гражданином неполного пакета документов, предусмотренным частями 3 и 4 настоящего Порядка; 2) отсутствие оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с Законом Камчатского края «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае»; 3) отсутствие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Министерство информирует гражданина в письменной форме о принятом Комиссией решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Камчатском крае и (или) выдаче удостоверения «Ветеран труда» в течение 15 календарных дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, для выдачи удостоверения «Ветеран труда» ФИО1 необходимо было наличие двух условий: наличие необходимого стажа и ведомственного знака отличия в труде (службе), решение о награждении которым принято в соответствующем закону порядке.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ в ст.7 Федерального закона РФ «О ветеранах» внесены изменения, согласно которым к ветеранам труда относятся, в частности, лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст.7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п.1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Суд соглашается с утверждением представителя ответчика о том, что для рассмотрения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» и выдачи ему удостоверения «Ветеран труда», лицо, претендующее на такое звание, должно обратиться с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами в территориальный исполнительный орган государственной власти в сфере социальной защиты населения и решение о присвоении такого звания принимается на основе законодательства, действующего на момент подачи такого заявления.

Однако, в рассматриваемом случае, суд учитывает то обстоятельство, что своевременной подаче заявления истцу воспрепятствовал факт того, что изданный ДД.ММ.ГГГГ приказ ФСИН России №-лс о награждении ФИО1 медалью «За отличие в службе» III степени совместно с медалью и удостоверением вручены истцу лишь ДД.ММ.ГГГГ в отделе кадров ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, то есть спустя год после его издания. О наличии данного приказа ФИО1 не знала, с приказом ознакомлена не была не по своей вине.

Тем самым истец была лишена возможности совершить какие-либо действия для реализации установленного законодательством права получить гарантированные Федеральным законом «О ветеранах» льготы до вступления 01 июля 2016 года в силу изменений в данный закон, что повлекло за собой необходимость в будущем осуществлять трудовую деятельность (проходить службу) еще в течение нескольких лет при наличии возможности воспользоваться льготами на момент награждения ее медалью.

На основании вышеизложенного суд полагает необходимым требования истца о признании решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 – незаконным и возложении обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» удовлетворить.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае от 01 марта 2017 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 – незаконным.

Обязать Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Штенгель Ю.С.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Штенгель Ю.С.

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2017 года