Решение № 2А-808/2020 2А-808/2020(2А-8995/2019;)~М-9135/2019 2А-8995/2019 М-9135/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-808/2020

Дело № 2а-808/2020

66RS0001-01-2019-010397-39

мотивированное
решение

составлено 17.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семакиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу к учредителю сетевого издания "Агентство журналистских расследований "Федеральный репортер" ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее Управление Роскомнадзора по УрФО) обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю сетевого издания "Агентство журналистских расследований "Федеральный репортер" ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что указанное средство массовой информации не выходит в свет более года - в ходе непосредственного мониторинга Интернет-ресурсов не выявлено фактов упоминания о данном информационном агентстве. Кроме того, редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не была направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

В связи с этим административный истец просил признать регистрацию средства массовой информации - сетевого издания "Агентство журналистских расследований "Федеральный репортер" ЭЛ № № от 22.09.2017 недействительной на основании п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" по причине не выхода средства массовой информации в свет более одного года.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по УрФО не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направил представителя ФИО2 административные исковые требования не признавшего. Представил письменный отзыв, в которых указал, что СМИ Агентство журналистских расследований "Федеральный репортер" является сетевым изданием и находится в сети Интернет по адресу: http://fedrep.ru. СМИ предоставляло беспрерывный доступ к указанному сайту, каких-либо препятствий для читателей или государственных органов, для чтения указанного СМИ не имелось и не имеется. Интернет-страница сайта http://fedrep.ru является многоструктурной и фактически публикации после 28.04.2018 на этом сайте осуществлялись, в связи с чем, доводы административного истца о том, что СМИ не выходило в свет более года, а именно начиная с 28.04.2018 подлежат отклонению.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснение представителя административного ответчика, просившего отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со ст. 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В Федеральном законе "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

Из материалов дела усматривается, что 22.09.2017 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство серии ЭЛ № № о государственной регистрации средства массовой информации – сетевое издание "Агентство журналистских расследований "Федеральный репортер" (л.д. 6, 7).

Статус данного средства информации является действующим.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не представлена копия утвержденного Устава редакции или заменяющего его договора, а также что средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Последняя публикация на сайте СМИ датирована 28.04.2018, а в системе ЕИС Роскомнадзора файл устава редакции либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией СМИ отсутствует (л.д. 8-19).

Вместе с тем, административным ответчиком представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт выпуска в сети Интернет по адресу: http://fedrep.ru публикаций в 2018 и 2019 годах в электронной форме от имени Агентства журналистских расследований "Федеральный репортер", что подтверждается скриншотами Интернет-сайта по адресу http://fedrep.ru, на которых размещены новостные и иные информационные статьи в период с 30.05.2018 по 07.11.2019. Доступ к данному сайту является свободным, что подтверждается скриншотами с сайта "Яндекс Метрика" о количестве посетителей за указанный выше период.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имел место выход в свет данного сетевого издания в электронном виде в течение одного года.

Поскольку административный истец основывает свои требования о признании регистрации средства массовой информации недействительной только п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" о не выходе СМИ в свет более одного года, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу к учредителю сетевого издания "Агентство журналистских расследований "Федеральный репортер" ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий Н.В.Коблов