Решение № 2А-103/2021 2А-103/2021~М-42/2021 М-42/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-103/2021

Дело № 2а-103/2021 Деперсонификация


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд под председательством Кожухаря И.В., при секретаре судебного заседания Рыбальченко А.С., с участием представителя административного ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения бухгалтера ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3 и этого Управления, связанного с отказом в согласовании проекта приказа об установлении двойного оклада за нахождение в командировке,

установил:

ФИО2 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В соответствии с указаниями начальника штаба Центрального военного округа от 26 мая 2017 года и 20 июля 2018 года он в периоды с 05 июня по 04 августа 2017 года и с 02 августа по 03 октября 2018 года, соответственно, находился в служебной командировке в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, где выполнял задачи по организации информационной работы в целях поддержания мира и правопорядка. По окончанию командировок командиром войсковой части № были изданы приказы от 04 августа 2017 года № и от 03 октября 2018 года №, в которых были отражены факты его прибытия в <адрес> и факт выполнения им задач при вооруженном конфликте на территории <адрес>. Данные обстоятельства, по его мнению, в силу положений постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 и приказа Министра обороны РФ от 04 января 1996 года № 9 являются основанием для выплаты ему в указанный период окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере. При этом, направленный в 2020 году в ФКУ УФО соответствующий приказ командира войсковой части № не прошел согласование бухгалтером ФИО3, которая указала о несоответствии целей командировок. В данной связи он просит признать отказ незаконным, поскольку в подп. «б» п. 1 указанного выше приказа Министра обороны РФ № 9 требований о цели командировок не содержит.

Административный истец, административный соответчик бухгалтер ФИО3, заинтересованные лица командир войсковой части №, врио старшего офицера войсковой части № Ч., ФКУ ЕРЦ и ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения МО РФ», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного соответчика ФКУ УФО ФИО4 в судебном заседании требования административного истца не признала, просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, указанным в возражениях на административный иск, дополнительно пояснив, что требованиями п. 7 приложения 2 к приказу Министра обороны РФ от 04 января 1996 года № 9 предусмотрено о необходимости указания в командировочном удостоверении цели командировки согласно подп. «б» п. 1 этого приказа и наличии отметок о сроках выполнения задач, при этом в представленных административным истцом документах данное требование не выполнено.

Заслушав объяснение представителя административного соответчика, исследовав материалы дела и документы, представленные в судебном заседании, военный суд приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела, административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части 76854, в звании прапорщик.

В соответствии с указаниями начальника штаба Центрального военного округа от 26 мая 2017 года №, и 20 июля 2018 года №, а также приказами командира войсковой части № от 26 мая 2017 года №, от 07 августа 2017 года №, от 23 июля 2018 года № от 04 октября 2018 года № он в периоды с 05 июня по 04 августа 2017 года и с 02 августа по 03 октября 2018 года, соответственно, направлялся в служебные командировки в войсковую часть №, дислоцированной в <адрес><адрес> для организации информационной работы. Данные обстоятельства также подтверждаются командировочными удостоверениями от 26 мая 2017 года № и от 02 июля 2018 года №.

Из приказов командира войсковой части № от 07 июня 2017 года № и от 02 августа 2018 года № следует что, административному истцу установлено льготное исчисление выслуги лет для назначении пенсии – один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющему задачи при вооруженном конфликте на территории <адрес> в периоды нахождения в данных командировках с 05 июня по 04 августа 2017 года и с 02 августа по 03 октября 2018 года соответственно.

Согласно проекту приказа командира войсковой части №, который 10 ноября 2020 года направлен для согласования в ФКУ УФО административному истцу, как находившемуся в служебной командировке в войсковой части № за выполнение задач при вооруженном конфликте за периоды с 05 июня по 04 августа 2017 года и с 02 августа по 03 октября 2018 года установить оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.

Как видно из листа согласования, проект приказа командира войсковой части № не согласован бухгалтером ФИО3 по причине несоответствия п. 7 приложения 2 к приказу Министра обороны РФ от 04 января 1996 года № 9.

Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, действовавшим в период спорных правоотношений, Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как следует из ч. 32 ст. 2 ФЗ от 07 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с ч. 23 ст. 2 названного ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Конкретные основные льготы и компенсации указанным военнослужащим, а также порядок их предоставления установлены Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», к числу которых, в частности, относятся повышенные оклады по воинским должностям и званиям.

Названным Законом также установлен круг лиц, на которых распространяются данные льготы: помимо военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, это военнослужащие, постоянно или временно выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Порядок предоставления указанных в названном Законе льгот и компенсаций, а также порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяет Правительство Российской Федерации, которое во исполнение этой нормы Закона 31 марта 1994 г. приняло Постановление № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», согласно положений которого установленные Законом дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи:

- по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

- в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 5 названного Постановления перечни воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должны быть определены Министерством обороны РФ. другими министерствами и ведомствами, в которых законом предусмотрена военная служба, а конкретные периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в соответствии с п. 2 Постановления должны оформляться приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, согласно Постановлению Правительства РФ № 280 от 31 марта 1994 г. для предоставления военнослужащим установленных Законом дополнительных гарантий и компенсаций необходимо:

- отнесение в установленном порядке соответствующих местностей, в которых они проходили службу, к территориям, где введено чрезвычайное положение или к зонам вооруженных конфликтов решениями Правительства РФ;

- в случае выполнения задач в условиях чрезвычайного положения - выполнение задач определенного вида: по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на указанной территории;

- включение воинской части, в которой они проходят военную службу, в перечень воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

- наличие приказа с указанием конкретного периода выполнения этими военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Аналогичные положения закреплены в изданном во исполнение вышеназванного Постановления приказе Министра обороны РФ от 04 января 1996 г. № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах», согласно положений которого дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров соответствующих воинских частей.

Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения настоящего административного дела, являются вопросы определения правового положения местности, в которой военнослужащий выполнял возложенные на него служебные задачи, как зоны вооруженного конфликта либо чрезвычайного положения.

Между тем, как установлено в суде, в отношении административного истца таких приказов в войсковой части №, куда он командировался для выполнения задач по организации информационной работы, не издавалось.

Представленные же им приказы вышеназванного командира, изданные по окончании командировок, на которых административный истец основывает свои требования, о факте и о периоде выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах не свидетельствуют.

К тому же, несмотря на то, что в соответствии с вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации № 280 <адрес> по-прежнему указана в списке территорий, входящих в зоны вооруженных конфликтов, в то же время 3 июня 2011 г. в своем постановлении № 438 Правительство Российской Федерации отнесло эту Республику не к такой зоне, а к числу государств со сложной общественно-политической обстановкой, и не включило ее в специальный Перечень государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта.

В этой связи в силу принципа единства нормативных актов, принимаемых Правительством Российской Федерации, применению подлежит принятое позднее его постановление от 03 июня 2011 г. № 438.

Помимо того, как определено ФЗ от 12 января 1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах», боевые действия в <адрес> происходили только в сентябре - ноябре 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г., следовательно, <адрес> с 01 января 1998 г. местом вооруженного конфликта не является.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также отсутствие иных сведений о выполнении административным истцом задач по поддержанию мира и правопорядка в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, бухгалтером ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обосновано отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части 76854 об установлении административному истцу окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебных командировках в <адрес>.

В данной связи суд считает административный иск ФИО2 необоснованным и приходит к выводу о необходимости в удовлетворении его требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска прапорщика ФИО2 об оспаривании решения бухгалтера ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3 и этого Управления, связанного с отказом в согласовании проекта приказа об установлении двойного оклада за нахождение в командировке, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кожухарь

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года.