Решение № 2А-1-191/2024 2А-1-191/2024~М-1-190/2024 М-1-190/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-1-191/2024

Административное дело №2а-1-191/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Весьегонск Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

при секретаре Гусаровой И. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований. В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования по распоряжению № 22 от 15.08.2024г. в отношении ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований п. 24 СанПиН 3.368621, а именно: экстренное извещение № 2024-33-4839945 от 15.08.2024 г. на случай заболевания внебольничной пневмонией на Г.Я.Б. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) передано несвоевременно (дата обращения - 05.08.2024 г., дата установления предварительного диагноза - 09.08.2024г., дата подачи экстренного извещения - 15.08.2024г., т.е. экстренное извещение подано на 6-й день от даты установления диагноза при регламентации передачи в течении 2 часов по телефону, а затем в течении 12 часов в письменной форме). По завершению санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания № 75 от 06.09.2024 г., внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 75 от 06.09.2024. В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования по распоряжению № 26 от 11.09.2024г. в отношении ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований п. 24 СанПиН 3.368621, а именно: экстренные извещения на случаи гастроэнтерита: № 2024-34- 4882080 от 20.08.2024г. на Е.Д.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), №2024-34-4882078 от 20.08.2024г. на А.Г.В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), №2024-34-4882079 от 20.08.2024г. на А.Д.В. (02.10.2022 г.) переданы несвоевременно (дата обращения - 17.08.2024 г., дата установления диагноза — 17.08.2024 г., дата подачи экстренного извещения — 20.08.2024 г., т.е. экстренные извещения поданы на 3-й день по телефонной связи и на 4-ый день по электронной связи от даты установления диагноза при регламентации передачи в течении 2 часов по телефону, а затем в течении 12 часов в письменной форме). По завершению санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания № 95 от 01.11.2024 г., внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 95 от 01.11.2024.

Указанное свидетельствует о систематическом нарушении требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по несвоевременной подаче экстренных извещений ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ».

Поздняя передача экстренных извещений способствовала несвоевременному проведению территориальным отделом комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий.

Как указано выше, в соответствии с Положением, Управление, в лице территориального отдела в Бежецком районе, является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории Тверской области (п. 1).

К полномочиям Управления относится, в том числе установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (п. 8.2).

Следовательно, ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», выявляя случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и руководствуясь вышеприведёнными положениями законодательства, обязано информировать об этом территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает право граждан на безопасную среду обитания и противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ.

На основании вышеизложенного и в соответствии ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ, ст.ст. 124, 125 ст. 175, ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят признать незаконными действия (бездействие) ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» по несвоевременному представлению экстренных извещений в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе.

Обязать ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» незамедлительно принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, установленных п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представлять экстренное извещение в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе.

Определение суда от 04 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Тверской области.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме и просят их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте, рассмотрения гражданского дела, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Тверской области судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, возражений не предоставили

Суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся лиц, что не противоречит требованиям ст. 272 КАС РФ.

В соответствии с п/п.7 п. 4 ст. 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 09.07.2012 г. №702, Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, утвержденном приказом №17-р от 31.01.2012 г., территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вправе применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Аналогичное право предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), согласно которому территориальный отдел наделен полномочиями предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 42Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Согласно ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии со абз. 2 ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 29 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров; профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Как следует из п. 3 ст. 33 Федерального закона №52-ФЗ все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 24 СанПиН 3.3686-21 о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно п. 25 СанПиН 3.3686-21 для обеспечения оперативной передачи информации о пациенте территориальным органам, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, может быть предоставлен доступ к территориальным медицинским информационным системам.

Как следует из п. 26 СанПиН 3.3686-21 каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 27 СанПиН 3.3686-21 установлено, что медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Таким образом, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации каждый случай инфекционного заболевания подлежит регистрации.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в лице филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор (ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ).

В полномочия филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», созданного для обеспечения деятельности Управления, согласно Уставу, входит обеспечение комплекса работ по эпидемиологическому надзору за инфекционными и паразитарными болезнями, изучение факторов влияния среды обитания на здоровье человека, участие в предупреждении возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых заболеваний (отравлений) неинфекционной природы, а также осуществление государственного учета инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека.

Как усматривается из материалов дела в адрес ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» врио начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 06.09.2024 года вынесено представление №75 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 06.09.2024 года ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

В адрес ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» врио начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 01.11.2024 года вынесено представление №95 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 01.11.2024 года ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком нарушены санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней.

Несоблюдение порядка предоставления экстренных извещений и, как следствие, несвоевременное проведение противоэпидемических мероприятий представляет риск распространения инфекционных заболеваний, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит требования, заявленные Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований – удовлетворить.

Признать незаконными действия ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» по несвоевременному представлению экстренных извещений в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе.

Обязать ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» незамедлительно принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, установленных п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представлять экстренное извещение в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в Весьегонск).

Решение принято в окончательной форме 17 декабря 2024 года.

Председательствующий С.О. Павлова