Решение № 2А-1153/2026 2А-1153/2026(2А-8985/2025;)~М-8057/2025 2А-8985/2025 М-8057/2025 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-1153/2026

Дело № 2а-1153/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Уйнукай С.Д., при секретаре судебного заседания Ногай А.С., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО9, на основании доверенности, представителя административного ответчика – мэрии <адрес> О.А., на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании распоряжения недействительным в части и возложении обязанности установить срок отселения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> ФИО7 обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о возложении обязанности внести изменение в распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 «О признании <адрес> по пер. Совхозная аварийным и подлежащим сносу», установив срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, пер. Совхозная, <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения мэрией <адрес> жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно выписке ЕГРН одноэтажный многоквартирный дом с 5 жилыми помещениями по адресу: г. <адрес> Совхозный, <адрес> имеет общую площадь 141,2 кв.м. Ранее проведенной проверкой установлено, что муниципальной межведомственной комиссией по признанию помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о наличии оснований для признания многоквартирного <адрес> по пер. Совхозный <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Согласно акту обследования указанного дома, выполненному индивидуальным предпринимателем ФИО5 ФИО8 СРО, «ИНЖГЕОСТРОЙ». Регистрационный номер И№ от ДД.ММ.ГГГГ, размещенному на интернет-портале «Фонд развития территорий» установлено, что фундамент – ленточный, бетонный на цементном растворе, отделан цементно-песчаным раствором; стены – из деревянных бревен; перегородки – из деревянных досок; перекрытие – деревянное балочное с применением деревянных щитов; полы – деревянные дощатые; крыша – четырехскатная, чердачная; кровля – асбестоцементные волнистые листы; двери-деревянные филенчатые; окна – деревянные двустворные. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: фундамент здания, выполненный из бутобетона, сверху отделан цементно-песчаным раствором, в результате длительной эксплуатации имеет многочисленные дефекты и повреждения, в виде увлажнения, промерзания, трещин и разрушения, что снижает несущую способность фундамента, отделочный слой из цементно-песчаного раствора разрушен в результате увлажнения и промерзания, фундамент полностью не имеет горизонтальную и вертикальную гидроизоляцию, фундамент увлажнен от дождевых и талых вод, отсутствует отмостка фундамента, стены здания, возведенные из бревен диаметром 18-20 см., из-за длительной эксплуатации в условиях резко континентального климата и нарушения температурно-влажностного режима помещений, имеются такие дефекты, как образование продольных и поперечных трещин шириной до 2 см., изменение структуры древесины с образованием сообщающихся пустот, отклонение верхней и средней части стен (до 6 см) от вертикальности, влажность увлажненных бревен составляет в среднем 18,4 %, что выше допустимой нормы; в конструкциях перекрытия, выполненного из деревянных балок и щитов, уложенных между ними, имеются такие значительные дефекты, как прогиб деревянных балок диаметром 18-20 см., до 6,0 см (допустимая величина 1,5 см), трещины в штукатурке, а также увлажнение засыпки и утеплителя из-за разрушения кровельного материала, из-за сильного увлажнения деревянные конструкции перекрытия (балки) имеют гнилые места; крыша здания находится в аварийном состоянии, так как кровельный материал разрушен во многих местах (площадь более 4 кв. м.), что увлажняет засыпку и утеплитель, конструкции крыши стропилы, стойки и связи частично увлажнены в местах соединения, стыки стропил и лежни частично увлажнены, что вызывало гниение деревянных конструкций, использованы разнозначные по сечению материалы в отдельных элементах конструкции, что недопустимо и не соответствует нормам сейсмостойкости здания; дощатые полы здания имеют дефекты в виде истирания поверхности половых досок, образования щелей между половыми досками с шириной раскрытия до 2 см., в результате длительной эксплуатации деформированы и разрушены отдельные слои пола; окна и двери плохо открываются и закрываются в результате деформации стен, оконных и дверных блоков; по результатам инструментального обследования с применением приборов неразрушающего контроля выявлено, что прочность цементно-песчаного раствора (увлажненного) равна 6,1-7,2 МПа, что ниже прочности раствора марки М 100, раствор покрыт микротрещинами от промерзания, измерения влагомером показали, что влажность брусьев 13,5-15,8%, что выше допустимой величины (не более 12%). Недостаточное количество нагелей между бревнами стены, при этом многие конструкции (прогоны, лежень, стойки и стропила) закреплены без анкеров и не имеют специальных выемок или «гнезд», что предотвращает перемещение при землетрясении; в связи с длительной эксплуатации (более 60 лет) в условиях резко континентального климата, общий физический износ реконструкций здания составляет 64% и по степени износа жилой дом относится к ветхим, высокий естественный износ конструкций при отсутствии текущих и капитальных ремонтов, поверочные расчеты показали, что толщина наружных стен и утеплителя покрытия не соответствуют современным требованиям по теплопередаче. Несущие конструкции здания существенно потеряли несущую способность, и находятся в деформированном аварийном состоянии, что, в конечном счете, может привести к обрушению стен и перекрытия здания. Указанные дефекты и повреждения не могут быть устранены путем проведения капитального ремонта, поскольку по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации капитальному ремонту не подлежат многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 «О признании <адрес> по пер. Совхозный аварийным и подлежащим сносу» дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения лиц – в разумный срок. Вместе с тем, с учетом того, что жилой дом по адресу: г. <адрес> Совхозный, <адрес> является аварийным и подлежащим сносу, он является непригодным для проживания, техническое и санитарное состояние жилого дома не отвечает установленным требованиям и влечет возможность причинения вреда здоровью и жизни проживающих там граждан. На основании вышеизложенного, установление мэрией <адрес> срока отселения проживающих в указанном жилом доме граждан как в разумный срок является неопределенным, нарушает права неопределенного круга лиц, а именно собственников помещений указанного аварийного дома и иных лиц, проживающих и посещающих указанные квартиры, на благоприятные и безопасные условия проживания и пребывания, и создает угрозу для их жизни и здоровья. В связи с чем, у граждан имеются реальные опасения за свою жизнь. Просит признать недействительным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 «О признании дома по пер. Совхозный аварийным и подлежащим сносу», обязать мэрию <адрес> внести изменение в распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 «О признании дома по пер. Совхозный аварийным и подлежащим сносу» установить срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, пер. Совхозный, <адрес>, в срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика - мэрии <адрес> О.А. указывает, что не согласны с требованиями административного иска, поскольку пунктом 2 распоряжения мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 «О признании <адрес> по пер. Совхозная аварийным и подлежащим сносу» установлен срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по пер. Совхозная, <адрес> - разумный. Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неопределенность срока отселения граждан из аварийного жилья, прокурор указал, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинениявреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, по его мнению,органом местного самоуправления должны быть приняты меры по установлениюсрока отселения граждан из аварийного дома до 30.06.2026г. Анализ положений законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанном аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления. Вместе с тем, такие сроки должны отвечать требованиям разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя их конкретных обстоятельств дела. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования тс было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. При рассмотрении данной категории спора суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее исковое заявление; обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административным истцом указано на неопределенность срока для отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома и его сноса, поскольку имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, однако административным истцом не доказана опасность разрушения дома, угроза обрушения дома. Жильцы по пер. Совхозная, <адрес> являются собственниками жилого помещения, а значит отселение граждан должно проводится по программе переселения предусмотренным из финансовых средств самого Фонда и Республики Тыва. Спорный дом не включен РТ в региональную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Обращаясь в суд с иском об установлении столь короткого срока расселения граждан, указав 30.06.2026г., учитывает ли наличие возможности собственников жилых помещений в указанном доме освободить жилые помещения и самостоятельно снести жилой дом в столь короткий срок, достоверно зная о том, что дом не включался ни в какую программу переселения. Без включения в региональную программу, без финансового обеспечения предусмотренной в региональной программе расселение жильцов указанного дома невозможно. В настоящее время Министерством строительства РТ проводится работа по формированию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Однако, его утверждение пока невозможно поскольку на федеральном уровне не установлены новые механизмы расселения аварийного жилья. В настоящее время вносятся изменения в Жилищный кодекс РФ и в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Ни Министерство и строительства РТ, ни мэрия <адрес> не могут достоверно знать, когда появится возможность расселения жилого дома по пер. Совхозная <адрес> по программе переселения из аварийного жилья. Стоит отметить, что мэрией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в Министерство строительства Республики Тыва направлен перечень аварийных многоквартирных домов для включения в 3 этап Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Республики Тыва. ДД.ММ.ГГГГ за исх. 01-04-04-25/837 мэрией на имя Министра строительства РТ направлено обращение о предоставлении сведений о примерных сроках принятия и сроках реализации мероприятий Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, для установления срока расселения граждан перечисленных в письме домов, там числится в том числе пер. Совхозный <адрес>. В ответ на обращения мэрии Минстроем РТ предоставлен ответ о недостаточном финансировании переселения (признаны аварийными 58 МКД общей площадью 25,4 тыс. кв.м, на предстоящие 2025-2030 гг. обеспечено финансированием переселение только 5,99 тыс. кв.м, аварийного жилья..), в указанном ответе нет сведений о примерных сроках принятия и сроках реализации мероприятий Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов. Кроме того, в целях реализации мероприятий в отношении аварийного многоквартирного дома по пер. Совхозная <адрес>, мэрией приняты меры, а именно принято распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в нем указан срок отселение жителей до ДД.ММ.ГГГГ как крайняя дата возможной программы переселения граждан на 2025-2030 гг. Срок реализации региональных программ переселения граждан предусматривает мероприятия по 5 лет, соответственно 2025-2030 г. по аварийным многоквартирным домам, признанным с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ гг. Данным мерам, принятым мэрией, прокурором не дана соответствующая оценка при предъявлении настоящих требований. В соответствии с п.п. «г» п. 9 раздела III. Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила финансовой поддержки), требованием к региональным адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрено переселение граждан программы в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру лимита предоставления финансовой поддержки в каждом году. Соответственно постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № указано реализация этапа 2025-2026 годов федерального проекта «Жилье», где предусмотрено исполнение мероприятий поэтапно. Таким образом, мэрией <адрес> с учетом сроков реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, сроки расселения граждан из вышеперечисленных домов установлены в разумные сроки с учетом всех обстоятельств и проводимых по последовательности мероприятий. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает в числе прочего правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектом Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В пункте 3 статьи 2 указанного Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в разделе второй Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищный права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренным ст. 32 ЖК РФ. Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, сто. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо егэ выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельств, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, то есть при включении такого жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, пунктами 7, 49, 52 Положения N 47, что определение срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. В силу ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Суд и органы прокуратуры не могут вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления в части указания конкретных сроков отселения. Законодательством не установлено, именно в какие сроки должно проводится отселение физических и юридических лиц. Таким образом, принятие решения в части возложения на мэрию <адрес> обязанности по установлению конкретного срока отселения граждан из аварийного жилья ограничивает право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1 (<адрес>), ФИО2-ооловна (<адрес>), Чулдум-оол Анай-Хаак Эрес-ооловна (<адрес>), ФИО3 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО9 поддержала требования административного иска, просила удовлетворить, поскольку у жильцов данного дома имеются опасения за свою жизнь и здоровье.

Представитель административного ответчика – мэрии <адрес> О.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц - департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес>, Министерства строительства Республики Тыва, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> и Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции мэрии <адрес>, заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2-ооловна, Чулдум-оол Анай-Хаак Эрес-ооловна, ФИО3, ФИО4, не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск прокурора предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку не представляется возможным определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены незаконным бездействием.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Совхозный, <адрес>, обследован муниципальной межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Согласно акту обследования помещения по пер. Совхозный, <адрес>, техническое состояние основных несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытие) оценивается как аварийное, и недопустимое из-за наличия многочисленных дефектов: увлажнения, промерзания и разрушения фундамента, увлажнения и гниения нижней части деревянных стен, образования продольных и поперечных трещин в брусьях, деформации и изменения положения стен от вертикальности, прогиба балок перекрытия. Несущие конструкции здания существенно потеряли несущую способность, и находятся в деформированном аварийном состоянии, что в конечном счете, может привести к обрушению стен и перекрытия здания. Рекомендуется переселение жильцов, и снести данное здание.

Фундамент здания, выполненный из бутобетона, сверху отделан цементно-песчаным раствором, в результате длительной эксплуатации имеет многочисленные дефекты и повреждения, в виде увлажнения, промерзания, трещин и разрушения, что снижает несущую способность фундамента, отделочный слой из цементно-песчаного раствора разрушен в результате увлажнения и промерзания, фундамент полностью не имеет горизонтальную и вертикальную гидроизоляцию, фундамент увлажнен от дождевых и талых вод, отсутствует отмостка фундамента, стены здания, возведенные из бревен диаметром 18-20 см., из-за длительной эксплуатации в условиях резко континентального климата и нарушения температурно-влажностного режима помещений, имеются такие дефекты, как образование продольных и поперечных трещин шириной до 2 см., изменение структуры древесины с образованием сообщающихся пустот, отклонение верхней и средней части стен (до 6 см) от вертикальности, влажность увлажненных бревен составляет в среднем 18,4 %, что выше допустимой нормы; в конструкциях перекрытия, выполненного из деревянных балок и щитов, уложенных между ними, имеются такие значительные дефекты, как прогиб деревянных балок диаметром 18-20 см., до 6,0 см (допустимая величина 1,5 см), трещины в штукатурке, а также увлажнение засыпки и утеплителя из-за разрушения кровельного материала, из-за сильного увлажнения деревянные конструкции перекрытия (балки) имеют гнилые места; крыша здания находится в аварийном состоянии, так как кровельный материал разрушен во многих местах (площадь более 4 кв. м.), что увлажняет засыпку и утеплитель, конструкции крыши стропилы, стойки и связи частично увлажнены в местах соединения, стыки стропил и лежни частично увлажнены, что вызывало гниение деревянных конструкций, использованы разнозначные по сечению материалы в отдельных элементах конструкции, что недопустимо и не соответствует нормам сейсмостойкости здания; дощатые полы здания имеют дефекты в виде истирания поверхности половых досок, образования щелей между половыми досками с шириной раскрытия до 2 см., в результате длительной эксплуатации деформированы и разрушены отдельные слои пола; окна и двери плохо открываются и закрываются в результате деформации стен, оконных и дверных блоков; по результатам инструментального обследования с применением приборов неразрушающего контроля выявлено, что прочность цементно-песчаного раствора (увлажненного) равна 6,1-7,2 МПа, что ниже прочности раствора марки М 100, раствор покрыт микротрещинами от промерзания, измерения влагомером показали, что влажность брусьев 13,5-15,8%, что выше допустимой величины (не более 12%). Недостаточное количество нагелей между бревнами стены, при этом многие конструкции (прогоны, лежень, стойки и стропила) закреплены без анкеров и не имеют специальных выемок или «гнезд», что предотвращает перемещение при землетрясении; в связи с длительной эксплуатации (более 60 лет) в условиях резко континентального климата, общий физический износ реконструкций здания составляет 64% и по степени износа жилой дом относится к ветхим, высокий естественный износ конструкций при отсутствии текущих и капитальных ремонтов, поверочные расчеты показали, что толщина наружных стен и утеплителя покрытия не соответствуют современным требованиям по теплопередаче. Несущие конструкции здания существенно потеряли несущую способность, и находятся в деформированном аварийном состоянии, что, в конечном счете, может привести к обрушению стен и перекрытия здания.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией дано заключение о том, что выявлены основания для признания данного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ1 года №-р/1 дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Определено отселение физических лиц – в разумный срок (пункт 2).

В последующем, распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, пер. Совхозный, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ (п.2).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения в пункты 2 и 3, в частности в пункт 2 - срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 3 указано на установление срока для сноса дома не позднее 6 месяцев со дня отселения.

Из письма Министерства строительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ППК «Фонд развития территорий» направлены на согласование прогнозные значения показателей федерального проекта «Жилье» на 2025-2030 годы национального проекта «Инфраструктура для жизни». Всего с 2017 года по 2024 годы на территории Республики Тыва признаны аварийными 58 многоквартирных домов общей площадью 25,4 кв.м. На предстоящие 2025-2030 годы обеспечено финансированием переселение только5,99 тыс. кв. м. аварийного жилья и предлагается расселение еще 1,49 тыс. кв. м. по сниженной выкупной стоимости. По информации Фонда новые механизмы программы переселения предусматривают снижение выкупной стоимости за аварийные помещения до 50 процентов от нормативной, то есть нижний порог должен быть не менее 50 процентов средней рыночной стоимости этого жилья по официальным ценам квадратного метра, регулярно устанавливаемым Минстроем России. Регион дифференцирует этот минимум по населенным пунктам, исходя из рыночной стоимости жилья. В связи с чем, в расчет включена дополнительная площадь, которая может быть расселена за счет экономии средств, возникшей в результате снижения выкупной стоимости.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пунктов 3 и 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 49 которого на основании полученного заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде действия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (статьи 2, 14, 16 названного Закона).

Пунктом 2 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу приведенных положений, юридически значимым обстоятельством по вопросу возложения обязанности на орган, предоставить жилое помещение является установление обстоятельств наличия угрозы обрушения многоквартирного дома, а также опасности для жизни и здоровья, исходя из технического состояния многоквартирного дома, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлен, однако должны отвечать требованиям разумности.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, угрозу его обрушения, жизни и здоровью проживающих в нем лиц, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для отселения граждан, проживающих в нем, ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. Поскольку действия административного ответчика – мэрии <адрес> по установлению неразумных сроков отселения являются незаконными, в этой части суд признает незаконным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 с изменениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в части установления сроков отселения проживающих лиц.

Между тем, в силу вышеприведенных норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти, местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, следовательно, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность внести изменение в пункт 2 распоряжения мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 в части установления разумных сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Совхозный, <адрес>, и установить срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

При рассмотрении административного дела на основании представленных доказательств установлено, что многоквартирный дом по пер. Совхозный, <адрес>, брусовой, 1960 года постройки, то есть на сегодняшний день ему более 65-ти лет, нормативный срок эксплуатации деревянных конструкций дома (50 лет) исчерпан, жилой дом имеет деформации фундамента, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании их несущей способности вследствие старения и опасности обрушения здания в целом.

Доводы представителя мэрии о том, что спорный дом не включен в региональную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья, жильцы являются собственниками жилого помещения, а значит отселение граждан должно проводится по программе переселения предусмотренным из финансовых средств самого Фонда и Республики Тыва, судом не могут быть приняты, а также установление сроков отселения граждан входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, не свидетельствует о законности оспариваемого распоряжения, поскольку установленный им срок отселения не отвечает требованиям разумности с учетом степени аварийности дома, представляющей угрозу.

Сам факт признания дома аварийным уже свидетельствует об аварийном техническом состоянии его несущих строительных конструкций, а также об опасности в целом обрушения дома, соответственно, в любом случае, дом эксплуатируется в условиях повышенного риска.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что <адрес> года постройки со дня признания жилого дома аварийным (2021 год) прошло более 5-ти лет, работы по приведению здания в состояние, пригодное для дальнейшего проживания, не проводились, техническое состояние многоквартирного дома не улучшилось, более того, деформация несущих конструкций продолжается. Иных доказательств, подтверждающих доводы административного ответчика не представлено.

Произвольное принятие решения без учёта угрозы обрушения дома и возможности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан не отвечает принципу разумности, свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению данного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределённого круга лиц, в защиту интересов которых обратился прокурор.

Судом учитывается, что право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного административным ответчиком срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан. Обоснованность установленного срока со стороны административного ответчика не доказана, как и не представлены доказательства, подтверждающие возможность безопасного проживания жильцов в этом многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 распоряжения мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 (с изменениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) «О признании дома по пер. Совхозный аварийным и подлежащим сносу».

Возложить обязанность на мэрию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменение в распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/1 (с изменениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) «О признании дома по пер. Совхозный аварийным и подлежащим сносу» установив срок для отселения физических лиц многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, пер. Совхозный, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Уйнукай С.Д.

Копия верна: