Решение № 2А-369/2019 2А-369/2019~М-319/2019 М-319/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-369/2019

Дело № 2а-369/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Студеникиной Ю.А.,

с участием исполняющего обязанности прокурора г. Десногорска Шарохина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению доверенного лица избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

доверенное лицо избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – избирательное объединение) Д.В.ЕБ. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – территориальная избирательная комиссия), в котором просил признать незаконным, нарушающим положения части 12 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 2 статьи 11.2 Закона Смоленской области от 03.07.2003 № 41-з «Овыборах органов местного самоуправления в Смоленской области» бездействие (отказ) территориальной избирательной комиссии в размещении на бюллетенях для голосования на выборах депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва напротив данных о кандидатах, выдвинутых упомянутым избирательным объединением, эмблемы данного избирательного объединения и возложить обязанность на территориальную избирательную комиссию разместить на бюллетенях для голосования на выборах депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва напротив данных о кандидатах, выдвинутых избирательным объединением Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», эмблему данного избирательного объединения.

В обоснование требований указано на то, что избирательное объединение принимает участие в выборах депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва. 14.08.2019 получен ответ территориальной избирательной комиссии от 14.08.2019 № 43, которым избирательному объединению отказано в размещении на бюллетене для голосования эмблемы избирательного объединения напротив данных кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Такой отказ (бездействие) территориальной избирательной комиссии нарушает право избирательного объединения на использование своей эмблемы в ходе выборов, которое предусмотрено вышеупомянутыми положениями как федерального так и регионального законодательства.

В судебном заседании доверенное лицо избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – избирательное объединение) Д.В.ЕБ. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам административного искового заявления.

Представитель избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 просил удовлетворить административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Указал, что перечень сведений, которые должны содержаться в бюллетене для голосования, установленный пунктом 5 статьи 67 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вопреки доводам административного ответчика, не является исчерпывающим; при заблаговременном представлении в территориальную избирательную комиссию избирательным объединением своей эмблемы, что и было сделано в рассматриваемом случае, она подлежит размещению в бюллетене для голосования.

Председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение исполняющего обязанности прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Десногорского городского Совета муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 13.06.2019 № 526 назначены выборы депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва на 08.09.2019.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области с 14.12.2015 возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области постановлением Избирательной комиссии Смоленской области от 28.04.2015 №206/1471-5.

Из материалов дела усматривается, что постановлением XIII отчетной Конференции Десногорского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 27.06.2019 № 5 утверждена в качестве эмблемы избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатным избирательным округам официальная эмблема политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», описание которой содержится в пункте 13.4 Устава КПРФ (пункт 1); также постановлено: предоставить эмблему, указанную в пункте 1 постановления в Территориальною избирательною комиссию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (пункт 2).

12.08.2019 в территориальную избирательную комиссию поступили заявления от ФИО4, являющегося зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по избирательному округу № 8, а также уполномоченным представителем избирательного объединения, от 12.08.2019, входящие №№ 596, 597, в которых он просит территориальную избирательную комиссию разместить в бюллетенях для голосования напротив его фамилии эмблему политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», направленную в территориальную избирательную комиссию избирательным объединением; включить в бюллетень, который будет использоваться на выборах 08.09.2019 депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва, эмблему политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В обоснование заявлений сослался на отсутствие в бюллетенях для голосования, которые будут использоваться на выборах 08.09.2019 депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва, эмблемы политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которая бы указывала на принадлежность кандидата к избирательному объединению Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», несмотря на то, что в территориальную избирательную комиссию направлялось соответствующее постановление об утверждении эмблемы избирательного объединения.

Территориальная избирательная комиссия в ответе на данные заявления ФИО4 от 14.08.2019 № 43 оставила требования без удовлетворения, указав, что при голосовании за кандидатов размещение эмблемы в бюллетенях не предусмотрено согласно пункту 5 статьи 63 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основании пункта 12 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) в случаях и порядке, предусмотренных законом, избирательное объединение вправе представить в соответствующую избирательную комиссию свою эмблему, описание которой содержится в его уставе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Закона Смоленской области от 03.07.2003 № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» (далее–Закон № 41-з) избирательное объединение одновременно с представлением списка кандидатов по единому избирательному округу для заверения вправе представить в избирательную комиссию муниципального образования свою эмблему, описание которой содержится в его уставе.

В силу пункта 1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. ФИО5 избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Федерального закона № 67 при проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, наименования политических партий в соответствии с пунктом 10 статьи 35 настоящего Федерального закона, а также фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из списка либо его общерегиональной части и (или) соответствующей региональной группы (в случае, если в общерегиональную часть списка или его региональную группу включены один или два кандидата, - фамилии, имена, отчества этих кандидатов) и эмблемы избирательных объединений (если они были представлены в соответствующую комиссию) в одноцветном исполнении.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 статьи 38 Закон № 41-з при проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене, за исключением случая, установленного пунктом 5.2 настоящей статьи, размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, наименования политических партий в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 настоящего закона, а также фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из списка и эмблемы избирательных объединений (если они были представлены в избирательную комиссию муниципального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 настоящего закона) в одноцветном исполнении.

При проведении голосования за списки кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований с численностью избирателей 100 тысяч и более в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, наименования политических партий в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 настоящего закона, а также фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из общемуниципальной части списка кандидатов и соответствующей территориальной группы кандидатов указанного списка кандидатов (в случае если в общемуниципальную часть списка кандидатов включены один или два кандидата, - фамилии, имена, отчества этих кандидатов) и эмблемы избирательных объединений (если они были представлены в избирательную комиссию муниципального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 настоящего закона) в одноцветном исполнении.

Таким образом, исходя из положений как федерального, так и регионального законодательства, размещение эмблемы избирательного объединения в бюллетене для голосования предусматривается в случае проведения голосования за списки кандидатов.

Одномандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избирается один депутат (пункт 26 статьи 1 Закона № 41-з).

Единый избирательный округ - избирательный округ, включающий в себя всю территорию муниципального образования, на которой проводятся выборы (пункт 26 статьи 1 Закона № 41-з).

В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов по единому избирательному округу (пункт 1 статьи 15 Закона №41-з).

Выборы депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва, назначенные на 08.09.2019, проводятся по одномандатным избирательным округам, что предполагает голосование за одного кандидата из выдвинутых кандидатами в депутаты, а не за список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

На выборах 08.09.2019 не проводится голосование по единому избирательному округу за список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, что не предусматривает размещение в бюллетенях для голосования эмблемы соответствующего избирательного объединения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 67 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: а) фамилия, имя, отчество. Если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате), при этом если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата; б)год рождения; в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа; е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слово «выдвинут» с указанием наименования соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с пунктом 10 статьи 35 настоящего Федерального закона; ж)если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово «самовыдвижение».

Аналогичные положения содержатся и в пункте 4 статьи 38 Закона №41-з.

Вышеприведенными положениями законодательства установлен исчерпывающий перечень сведений о кандидате, которые должны содержаться в бюллетене для голосования.

Указания на размещение напротив фамилии кандидата, в случае его выдвижения избирательным объединением, эмблемы соответствующего избирательного объединения, при проведении голосования за кандидатов, нормы избирательного законодательства не содержат.

Таким образом, поскольку размещение в бюллетене для голосования эмблемы избирательного объединения в случае проведении голосования за кандидатов не предусматривается действующим законодательством, в том числе и пунктом 12 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 11.2 Закона № 41-з, на которые ссылается административный истец, административные исковые требования доверенного лица избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 о признании незаконным бездействия (отказа) Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области разместить на бюллетенях для голосования на выборах депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва напротив данных о кандидатах, выдвинутых упомянутым избирательным объединением, эмблемы данного избирательного объединения и возложить обязанность устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований доверенного лица избирательного объединения Десногорское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья О.Н. Лялина

Решение принято в окончательной форме 26.08.2019