Решение № 2А-354/2017 2А-354/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-354/2017

дело № 2а-354/2017/ч


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Черняховск

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Салова А.Н., при секретаре Маркиной Н.Е., с участием административного истца, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-354/2017/ч по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО6 об оспаривании решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии члена его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с требованиями признать незаконными решение начальника отдела № 4 (г. Калининград) (в настоящее время отдел № (<адрес>)) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее- начальник отдела ФГКУ ЗРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии его внучки- ФИО1 на учет в качестве в качестве члена его семьи, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также обязать административного ответчика отменить данное решение.

В обоснование этих требований ФИО6 в административном исковом заявлении указал, что он обратился к начальнику отдела ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания составом семьи <данные изъяты> человек, включая внучку ФИО13. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № он был принят на соответствующий учет составом семьи <данные изъяты> человека, без внучки. Отказ в принятии на учет внучки обоснован необходимостью установления в судебном порядке факта ее нахождения на иждивении военнослужащего. В настоящее время он и члены его семьи, включая ФИО1, проживают в предоставленном ему жилом помещении по адресу: <адрес>. По мнению административного истца, внучка относится к членам его семьи, поскольку она проживает совместно с ним с рождения, они ведут общее совместное хозяйство. На этом основании, ссылаясь на нормы жилищного законодательства и разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, административный истец полагает вынесенное начальником отдела ФГКУ «ЗРУЖО» решение в части отказа в принятии внучки на учет в качестве члена его семьи, нуждающегося в жилых помещениях незаконным, нарушающим его конституционное право на жилище.

В суде ФИО6 требования своего административного иска поддержал и показал, что в сентябре 2016 года его дочь ФИО5 вышла замуж за ФИО3, проходящего военную службу по контракту в одной из воинских частей <адрес>. После заключения брака с его, ФИО6, разрешения они стали проживать в одной из комнат предоставленной ему военным ведомством квартиры. Причиной для такого совместного проживания послужили недостаточный совокупный доход молодоженов, не позволявший им проживать отдельно, а также худшие жилищные условия родителей ФИО13. После рождения внучки добавилась необходимость оказания поддержки в ее воспитании. С заявлением о внесении изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части внесения в него сведений о внучке он не обращался, ее регистрация по месту жительства осуществлялась матерью ребенка.

Представитель административного истца ФИО7 в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с участием в другом судебном процессе.

В соответствии с частью 2 статьи 221 КАС РФ судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела по существу без их участия.

В письменных возражениях представитель начальника отдела ФГКУ «ЗРУЖО» и ФГКУ «ЗРУЖО» ФИО8 заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений он указал, что круг лиц, относящийся к членам семьи военнослужащего, имеющего право на социальные гарантии, определяется пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». По мнению представителя административного ответчика, внучка может быть отнесена к членам семьи ФИО6 в случае установления в судебном порядке факта ее нахождения на его иждивении, при этом обязанность по содержанию ребенка законодательством возлагается на родителей ребенка. Не включение ФИО1 в ранее заключенный с ФИО6 договор социального найма жилого помещения свидетельствует, по мнению Горбатенко, что она вселена в это жилое помещение не в составе семьи административного истца, а в составе семьи своей матери.

Представитель ФГКУ «ЗРУЖО» ФИО9 также просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, аналогичным изложенным.

Учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного истца и административных ответчиков.

Заслушав административного истца, допросив свидетеля и исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов учетного дела ФИО6 усматривается, что он с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации ему было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на состав семьи <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Как следует из содержания свидетельства о рождении серии рождении I-РЕ №, родителями ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, являются дочь административного истца ФИО2 и ФИО3.

Согласно копии поквартирной карточки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в занимаемом административным истцом жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подал начальнику отдела ФГКУ «ЗРУЖО» заявление с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания составом семьи <данные изъяты> человек, включая внучку ФИО13, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ № он принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, составом семьи <данные изъяты> человека (ФИО6, <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> ФИО11, <данные изъяты>- ФИО2). Данным решением также отказано в принятии на учет внучки ФИО13, как не относящейся к членам семьи военнослужащего.

Допрошенная в суде свидетель ФИО2, являющаяся дочерью ФИО6 и матерью ФИО1 показала, что с сентября 2016 года, после вступления в брак, она вместе с мужем ФИО13, проходящим военную службу по контракту, стала проживать в одной из комнат предоставленной ее отцу квартиры, с разрешения последнего. Семейные отношения у них благоприятные, муж заботится о ней и о ребенке. Регистрация дочери ФИО1 в квартире ФИО6 осуществлялась по ее заявлению, с согласия мужа. Также свидетель пояснила, что их с мужем совокупный доход не позволяет в настоящее время проживать отдельно от родителей. Получаемый доход они расходуют на собственные и на общие нужды, в том числе оплачивают коммунальные платежи, приобретают продукты питания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее- Закон) социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, к каковым отнесены: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 94 Семейного кодекса Российской Федерации обязанность по содержанию внуков возникает у дедушки и бабушки лишь в случае невозможности получения такого содержания от своих родителей.

Частью 1 статьи 70 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В силу части 2 статьи 70 ЖК РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что к другим родственникам, которые согласно пункту «б» части 1 статьи 69 ЖК РФ являются членами семьи нанимателя, могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. При этом, под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В силу перечисленных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются порядок вселения внучки ФИО13 в жилое помещение ФИО6, ведение ими общего хозяйства и иные обстоятельства, свидетельствующие о фактически сложившихся между ними взаимоотношениях.

Из пояснений административного истца и свидетеля следует, что заявление о регистрации ФИО1 по месту жительства было подано не самим ФИО6, а его дочерью, с согласия мужа. Последующее проживание внучки в предоставленном административному истцу жилом помещении также не указывает на наличие между ним и внучкой взаимоотношений, которые действующим законодательством признаются достаточными для признания их членами одной семьи и позволяют ФИО6 претендовать на предоставление жилого помещения от военного ведомства с учетом внучки.

Кроме того, вопреки требованиям статьи 70 ЖК РФ, ФИО6 с заявлением о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения в части включения в него внучки не обращался, что было им подтверждено в судебном заседании.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО13 была вселена в занимаемое административным истцом жилое помещение не нанимателем и не в качестве члена его семьи, проживает в нем в составе семьи своих родителей, имеющих самостоятельный доход и бюджет.

При таких установленных данных суд приходит к выводу, что оспариваемое решение должностного лица в части отказа в принятии отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве члена семьи ФИО4, нуждающегося в жилых помещениях, является законным, а требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО6 требований об оспаривании решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии члена его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 22 декабря 2017 года.

Председательствующий: подпись