Решение № 2А-1736/2025 2А-320/2026 2А-320/2026(2А-1736/2025;)~М-1083/2025 М-1083/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-1736/2025

УИД 62RS0005-01-2025-001896-15

№ 2а-320/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 21 января 2026 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области Макарова А.В.,

при секретаре судебного заседания Петруниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области к Совету депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия Совета депутатов и прекращении полномочий депутатов Екимовского сельского поселения в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов и прекращении полномочий депутатов Екимовского сельского поселения в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения депутатами Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области действующего федерального законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что депутаты Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района ФИО1 и ФИО2, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, ни сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, ни уведомления об отсутствии у них в 2024 году сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона № 230-ФЗ, не представили.

По данному факту прокуратурой района дата года председателю Совета депутатов МО – Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Однако, представительным органом мер для устранения нарушений не принято, вопрос о досрочном прекращении полномочий вышеуказанных депутатов не рассмотрен.

Полагая бездействие Совета депутатов незаконным, прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Екимовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по факту досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов МО – Екимовское сельское поселение ФИО1 и ФИО2; прекратить полномочия депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района ФИО1 и ФИО2 досрочно в связи с утратой доверия.

Определением суда от дата года к участию в деле на основании ст. 41 КАС РФ в качестве соответчиков привлечены ФИО1, ФИО2

Определением суда от дата года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Антикоррупционный комитет Рязанской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области Макаров А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление, в котором административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Антикоррупционного комитета Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, административный ответчик ФИО2, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу предписаний Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 12.1).

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

При выявлении фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно или в отношении указанных лиц применяются иные меры ответственности (часть 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральным законом N 230-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27.12.2012 N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26.01.2017 N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и <данные изъяты> детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 2 Закона Рязанской области от 25.12.2017 N 105-ОЗ "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 13.12.2017 N 505-VI РОД) предусмотрено, что данный закон распространяется на лиц, замещающих муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования Рязанской области и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации".

Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заполняется с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления (при наличии официального сайта муниципального образования) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 3 указанного Закона).

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования Рязанской области и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные в пункте 5 настоящего Порядка сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования Рязанской области и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования Рязанской области и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом Губернатору Рязанской области в форме уведомления согласно приложению к настоящему Порядку. Уведомление направляется в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Порядка, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (ст. 5.1 указанного Закона).

Указанные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государ

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность. Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных указанным Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 осуществляли свои полномочия депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области на непостоянной основе.

Прокуратурой Рязанского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства РФ о противодействии коррупции выявлено, что указанными депутатами в нарушение требований законодательства, не представлены Губернатору Рязанской области сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2024 года. Не представлено так же уведомления об отсутствии у них в 2024 году сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона № 230-ФЗ.

дата года прокуратурой Рязанского района председателю Совета депутатов МО – Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Указанное представление рассмотрено не было.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и члены ее семьи: муж <данные изъяты>., дети <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., а так же <данные изъяты> и члены его семьи жена <данные изъяты>., дочь <данные изъяты> в дата году сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона № 230-ФЗ не осуществляли.

Однако, принимая во внимание, что ФИО1 и ФИО2, являясь депутатами, обладали сведениями об обязанности по предоставлению уведомления об отсутствии у них в 2024 году сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона № 230-ФЗ в отношении себя и супруги, детей за отчетный 2024 год, а также меры ответственности, наступающие при неисполнении вышеназванной обязанности, должны были заблаговременно предпринять меры для исполнения своей обязанности, однако, этого не сделали.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I (ред. от 29.12.2025) "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, представление прокурора от дата Советом депутатов МО – Екимовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области рассмотрено не было, что фактически исключило возможность наступления для депутатов ФИО1 и ФИО2 предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами N 273-ФЗ и N 131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области к Совету депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия Совета депутатов и прекращении полномочий депутатов Екимовского сельского поселения в связи с утратой доверия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Екимовского сельского поселениия, выразившееся в непринятии мер по факту досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов МО – Екимовское сельское поселение ФИО1 и ФИО2.

Прекратить полномочия депутатов Екимовского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 и ФИО2 в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья