Решение № 2А-358/2019 2А-358/2019(2А-3814/2018;)~М-4099/2018 2А-3814/2018 М-4099/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-358/2019

№ 2а-358/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В., при секретаре судебного заседания Закарян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании уведомления об отказе во включении в реестр пострадавших граждан незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику с настоящими требованиями, обосновывая их следующим. Между ООО «СтройСпектр» (до переименования ООО «Мария») и ФИО1, являющейся правопреемником ААА, на основании договора уступки прав требования от 06.08.2008 и КПН, на основании договора уступки прав требования от 06.08.2008 заключен договор об участии в долевом строительстве № 576 от 22.01.2005, по условиям которого, застройщик обязался в установленный договором срок своими силами или с привлечением третьих лиц построить объект и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать в собственность административному истцу трехкомнатную квартиру № №, общей площадью 96,01 кв.м., жилой площадью 52,29 кв.м., на 13-ом этаже, в подъезде № № жилого дома по адресу: <адрес>, с п. 1-1, при условии оплаты дольщиком цены договора в размере 1 341 068 рублей. Правопредшественник административного истца исполнила обязанности по уплате суммы инвестирования в полном объеме путем внесения в кассу ООО АН «ВАНТ» денежные средства в размере 1 341 068 рублей. Однако, застройщик не исполнил условия п. 2.4 договора об участии в долевом строительстве № №, изложенного в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2008 об обеспечении готовности объекта завершенного строительством к вводу в эксплуатацию не позднее чем в течение 4 квартала 2009 года и до настоящего времени не передал в собственность административного истца квартиру. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2018 по делу №А53-14704/2015 требования ФИО1 о передаче трехкомнатной квартиры № №, общей площадью 96,01 кв.м., жилой площадью 52,29 кв.м., расположенной на 13-ом этаже в подъезде № 9 жилого дома по адресу: <адрес> с.п. 1-1, включены в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений ООО «СтройСпектр». Из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 19.09.2018 следует, что договор уступки прав требования от 06.08.2008, заключенный между истцом и ФИО2 не подлежит государственной регистрации поскольку заключен до введения в действие закона о долевом участии в строительстве. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о включении в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Согласно уведомлению об отказе во включении в реестр пострадавших граждан № 38/9085 от 26.10.2018 административному истцу отказано во включении в реестр пострадавших граждан по причине несоответствия заявителя критериям, установленным п. 2 приложения № 1 к Приказу № 560/пр, а именно: привлечение ООО «Агентство недвижимости «ВАНТ» денежных средств гражданина на основании договора об участии в долевом строительстве № 576 от 22.01.2005, заключенного до вступления в силу Федерального закона № 214-ФЗ. Административный истец полагает данный отказ незаконным.

На основании изложенного просит признать незаконным решение административного ответчика № 38/9085 от 26.10.2018 и обязать административного ответчика включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан.

Административный истец в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ст.ст. 150,226 КАС РФ.

Представитель административного истца – адвокат Ветров И.Ю., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2014 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 года № 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Пунктом 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр, к которым относятся:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Из системного анализа названных норм Правил ведения реестра следует, что на основании подпункта 4 пункта 14 Правил ведения реестра может быть отказано во включении в реестр такому гражданину, который соответствует одному или нескольким критериям, установленным Приложением N 1 к вышеназванному Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации, но привлечение денежных средств которого осуществлено с нарушением указанных норм Федерального закона "Об участии в долевом строительстве".

Таким образом, соответствие административного истца одному или нескольким критериям, установленным указанным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, либо несоответствие этим критериям, является одним из существенных обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу. Это обстоятельство имеет значение для правильного разрешения дела и влияет на правильность, законность и обоснованность оспариваемого решения Департамента.

Как установлено судом, между ООО «СтройСпектр» (до переименования ООО «Мария») и ФИО1, являющейся правопреемником ААА, на основании договора уступки прав требования от 06.08.2008 и КПН, на основании договора уступки прав требования от 06.08.2008 заключен договор об участии в долевом строительстве № 576 от 22.01.2005, по условиям которого, застройщик обязался в установленный договором срок своими силами или с привлечением третьих лиц построить объект и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать в собственность административному истцу трехкомнатную квартиру № №, общей площадью 96,01 кв.м., жилой площадью 52,29 кв.м., на 13-ом этаже, в подъезде № № жилого дома по адресу: <адрес>, с п. 1-1, при условии оплаты дольщиком цены договора в размере 1 341 068 рублей.

Правопредшественник административного истца исполнила обязанности по уплате суммы инвестирования в полном объеме путем внесения в кассу ООО АН «ВАНТ» денежные средства в размере 1 341 068 рублей.

Однако, застройщик не исполнил условия п. 2.4 договора об участии в долевом строительстве № № изложенного в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2008 об обеспечении готовности объекта завершенного строительством к вводу в эксплуатацию не позднее чем в течение 4 квартала 2009 года и до настоящего времени не передал в собственность административного истца квартиру.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2018 по делу №А53-14704/2015 требования ФИО1 о передаче трехкомнатной квартиры № №, общей площадью 96,01 кв.м., жилой площадью 52,29 кв.м., расположенной на 13-ом этаже в подъезде № № жилого дома по адресу: <адрес> с.п. 1-1, включены в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений ООО «СтройСпектр».

Из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 19.09.2018 следует, что договор уступки прав требования от 06.08.2008, заключенный между истцом и ААА. не подлежит государственной регистрации поскольку заключен до введения в действие закона о долевом участии в строительстве.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о включении в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно уведомлению об отказе во включении в реестр пострадавших граждан № 38/9085 от 26.10.2018 административному истцу отказано во включении в реестр пострадавших граждан по причине несоответствия заявителя критериям, установленным п. 2 приложения № 1 к Приказу № 560/пр, а именно: привлечение ООО «Агентство недвижимости «ВАНТ» денежных средств гражданина на основании договора об участии в долевом строительстве № № от 22.01.2005, заключенного до вступления в силу Федерального закона № 214-ФЗ.

Согласно положениям Приказа № 560/пр, административный истец не подлежит включению в Реестр пострадавших граждан, поскольку договор об участии в долевом строительстве, заключенный правопредшественниками административного истца с ООО «Агентство недвижимости «ВАНТ» № № от 22.01.2005, заключен до введения в действий Федерального закона № 214-ФЗ и его положения не распространяются на взаимоотношения между ФИО4 и застройщиком.

Также суд считает необходимым отметить, что согласно определению Арбитражного Суда Ростовской области от 13.04.2010 завершено конкурсное производство в отношении ЗАО «Донская строительная компания» и требования административного истца считаются погашенными, поскольку ТЮВ не обращался в Арбитражный Суд Ростовской области с требованиями кредитора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Региональной службы Государственного строительного надзора Ростовской области от 26.10.2018 № 38/9085 об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, является законным, а исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.

Судья Кукленко С. В.