Апелляционное определение № 33А-1737/2026 от 28 мая 2026 г.

Судья Ломуева Е.П.

№ 33а-1737/2026

10RS0016-01-2025-002436-82

2а-193/2026 (2а-1398/2025;) ~ М-1172/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 мая 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Касянчук Е.С., Кузнецовой И.А.,

при секретаре Степаненко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных ответчиков на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 04 марта 2026 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решений и действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении "Колония-поселение №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (далее – ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия). ХХ.ХХ.ХХ был проведен внеплановый обыск спального места и личных вещей осужденного. В ходе обыска в личных вещах административного истца в кармане сумки обнаружены и изъяты игральные карты кустарного производства. На основании постановлений начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Ш.С.СА. от ХХ.ХХ.ХХ осужденный К.А.ВБ. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) на 14 суток без вывода на работу, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановлен на профилактический учет. Не согласившись с указанными постановлениями, административный истец просил признать незаконными действия административных ответчиков по наложению на него дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, по постановке на профилактический учет и признанию злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Ш.С.СБ.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено постановление начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Ш.С.СА. от ХХ.ХХ.ХХ о признании ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В удовлетворении остальной части административного иска и в иске к УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН отказано.

С решением суда не согласны административные ответчики, в апелляционной жалобе просят его отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывают, что решение о применении дисциплинарного взыскания на осужденного и признании его злостным нарушителем принимает начальник учреждения, а не дисциплинарная комиссия, позиция которой определяющего значения не имеет. Участие членов общественных наблюдательных объединений в комиссии для принятия решения обязательным не является. ФИО1 с учетом допущенного нарушения правомерно признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В письменных возражениях по существу апелляционной жалобы административный истец просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия ФИО2, предъявившая доверенности, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия с ХХ.ХХ.ХХ по приговору Кемского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ в период времени с 17 час. 58 мин. до 18 час. 15 мин. в Отряде №4 ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия проведен внеплановый обыск спального места и личных вещей осужденного К.А.ВВ. в присутствии осужденного. В ходе обыска в личных вещах административного истца в боковом кармане сумки обнаружены и изъяты игральные карты кустарного производства, о чем составлен соответствующий акт.

Как следует из рапорта старшего оперуполномоченного оперативной группы ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Б.А.АА. от ХХ.ХХ.ХХ (зарегистрирован в журнале учета нарушений под №№), в оперативную группу ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия поступила информация о наличии запрещенных предметов у осужденного К.А.ВВ. Б.А.АБ. дано поручение отделу режима и надзора провести внеплановый обыск личных вещей и спального места К.А.ВВ., в ходе которого ХХ.ХХ.ХХ примерно в 18 час.00 мин. в кармане сумки, хранящейся в комнате хранения личных вещей, были обнаружены запрещенные предметы, а именно: игральные карты кустарного производства.

Из рапорта ИДЖЗ ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия ФИО3 от ХХ.ХХ.ХХ следует, что во время проведения внепланового обыска по поручению старшего оперуполномоченного Б.А.АА. выявлен факт нарушения осужденным КурьятомА.В установленного порядка отбывания наказания, а именно: в кармане сумки, хранящейся в комнате хранения личных вещей, обнаружены запрещенные предметы – игральные карты кустарного производства. Осужденному К.А.ВГ. было сделано замечание и предложено дать письменные объяснения.

В письменных объяснениях от ХХ.ХХ.ХХ осужденный К.А.ВБ. факт нарушения не признал, поскольку сумка находилась в общей комнате хранения личных вещей отряда, в которую имеется свободный доступ осужденных и сотрудников администрации учреждения.

Согласно акту от ХХ.ХХ.ХХ, составленному сотрудниками ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Б.Д.ВА., Б.А.АБ., Ц., ими был произведен просмотр видеоархива по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным К.А.ВД., в ходе просмотра факты нарушения нашли свое подтверждение.

Из рапорта начальника отряда ГВРО ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Б.Д.ВБ. от ХХ.ХХ.ХХ следует, что им проведена проверка по рапорту, зарегистрированному в журнале учета нарушений под №№, вина осужденного подтверждается. Дополнительно с осужденным К.А.ВД. проведена беседа по недопущению нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также разъяснены требования Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения от ХХ.ХХ.ХХ №№.

Согласно заключению начальника отряда ГРВО ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Б.Д.ВБ. от ХХ.ХХ.ХХ по результатам проверки факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным К.А.ВД. подтвержден, что влечет привлечение к дисциплинарной ответственности.

ХХ.ХХ.ХХ состоялось заседание административной и дисциплинарной комиссий ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия, на которых были рассмотрены заключение проверки, подготовленное ХХ.ХХ.ХХ заместителем начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Т. на основании мотивированного рапорта старшего оперуполномоченного Б.А.АА., материалы по допущенному нарушению осужденным К.А.ВД., просмотрен видеоархив с переносного видеорегистратора по проведению внепланового обыска личных вещей осужденного.

На основании решения административной комиссии ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике от ХХ.ХХ.ХХ (протокол №№), К.А.ВБ. поставлен на профилактический учет как лицо, организующее или активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды.

Решение административной комиссии принято большинством голосов членов комиссии, при необходимом кворуме административной комиссии (6 членов комиссии из 12), оформлено протоколом, который подписан всеми членами комиссии.

С решением административной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ, К.А.ВБ. ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в выписке из протокола заседания административной комиссии, замечания со стороны осужденного не поступили.

На основании представления дисциплинарной комиссии ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике от ХХ.ХХ.ХХ, по результатам заседания которой составлен протокол №№, постановлением начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Ш.С.СА. от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Ш.С.СА. от ХХ.ХХ.ХХ осужденный К.А.ВБ. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 14 суток без вывода на работу.

Постановления объявлены осужденному ХХ.ХХ.ХХ, что подтверждено его личной подписью.

Не согласившись с принятыми в отношении него решениями (о наложении дисциплинарного взыскания в виде помещения в ШИЗО, постановке на профилактический учет и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания) ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции счел доказанным факт хранения ФИО1 игральных карт, что свидетельствует о нарушении административным истцом Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № №, в связи с чем признал постановление начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Ш.С.СА. от ХХ.ХХ.ХХ о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения ФИО1 в ШИЗО на 14 суток, а также решение о постановке на профилактический учет как лицо, организующее или активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, законными и в иске в данной части отказал. При этом, установив, что для принятия решения о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания отсутствовал кворум на заседании дисциплинарной комиссии, признал незаконным и отменил постановление начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Ш.С.СА. от ХХ.ХХ.ХХ о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчиков не находит в силу следующего.

В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Частью 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Порядок исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ №№ (далее также – Правила №110).

Пунктом 10.1 Правил №110 предусмотрено, что осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

В соответствии с п.12.12 Правил №110 осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в том числе игральные карты (п.20 приложения №3 к Правилам №110).

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ одним из видов мер взыскания, которое может быть применено за нарушение установленного порядка отбывания наказания, является водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч.1 ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч.4 ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Приказом Минюста России от 20.05.2013 №7 была утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, для организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях (далее – Инструкция) (действовала в юридически значимый период).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) посредством системы профилактических мероприятий (п.2 Инструкции).

Согласно п.8 Инструкции основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Согласно п. 24 Инструкции на профилактический учет берутся, в том числе осужденные, организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник данного учреждения, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п.26 Инструкции).

В соответствии с п. 29 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Далее начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (п.30 Инструкции).

Пунктом 33 Инструкции предусмотрено, что по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Приказом ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ №№ утверждено Положения об административной комиссии (далее – Положение о административной комиссии), которая является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов о постановке и снятии осужденных с профилактического учета.

В соответствии с ч.1 ст.116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4 ст.116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Приказом ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ №№ также утверждено Положение о дисциплинарной комиссии (далее – Положение о дисциплинарной комиссии), которая является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов и признанию осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, предусмотренными ст.116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Пунктом 3 Положения о дисциплинарной комиссии предусмотрено, что заседание комиссии является правомочным при участии не менее двух третей от общего числа членов комиссии; решение комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляется протоколом.

На основании указанных норм, анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности решения суда признании постановления начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия Ш.С.СА. от ХХ.ХХ.ХХ о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения ФИО1 в ШИЗО на 14 суток, а также решения о постановке на профилактический учет законными и обоснованными.

В указанной части решение никем не обжалуется, административный истец в письменных возражениях на апелляционную жалобу указывает на согласие с вынесенным по делу судебным актом.

Оспаривая решение суда в части требований ФИО1, признанных судом обоснованными, административные ответчики в апелляционной жалобе указывают на формальный характер протокола заседания дисциплинарной комиссии, а также на то, что принятое комиссией решение по вопросу признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания определяющего значения не имеет, поскольку окончательное решение об этом принимается начальником исправительного учреждения.

Однако данный довод апелляционной жалобы нельзя признать состоятельным в силу следующего.

На основании ч. 4 ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению дисциплинарной комиссии исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы именно представление дисциплинарной комиссии инициирует процедуру принятия решения по постановленному вопросу начальником исправительного учреждения.

Состав дисциплинарной комиссии утвержден Приказом ФКУ КП-4 УФСИН России по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № №. Положений о том, что участие членов общественных наблюдательных объединений обязательным не является и не влияет на кворум, данный Приказ не содержит. Дисциплинарная комиссия состоит из 13 человек. В соответствии с п. 3 Положения заседание комиссии является правомочным при участии не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Как следует из протокола заседания дисциплинарной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ №№, в заседании участвовало шесть ее членов, что менее 2/3 от общего числа членов комиссии. Следовательно, кворум отсутствовал.

Согласно п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (пп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дисциплинарной комиссией вопроса о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания кворума не имелось, решение суда в части удовлетворения требований административного истца является законным и обоснованным.

По приведенным мотивам оснований для отмены обжалуемого судебного акта у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 04 марта 2026 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи