Решение № 2-732/2023 2-732/2023~М-668/2023 М-668/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-732/2023

Дело №2-732/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 26 октября 2023 года

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., с участием помощника прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан Адельгареевой Л.З., представителя ответчика администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан ФИО1, при секретаре Атанове И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан подавшего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики детского травматизма,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее администрация СП Акъярский сельсовет) об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики детского травматизма.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории сельского поселения Акъярский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытие детских игровых площадок». Так в ходе проверки детских площадок с. Акъяр по адресам: пр. С.Юлаева, <...> а также в <...> установлено, что на детских площадках выявлены недостатки, влекущие увеличение риска детского травматизма, а именно: имеются сломанные элементы, лакокрасочное покрытие, отсутствуют демпфирующего (ударопоглощающего) покрытия по всему периметру детской игровой площадки, оборудование (качели, карусели, горка) является изношенным, отсутствуют сидения, защиты болтовых соединений на игровых элементах (горка, качели маятника, качели, турник), информационная табличка. Указанные нарушения, выявленные в ходе проверки детских игровых площадок грубо нарушают права несовершеннолетних граждан на отдых и оздоровление, а также на безопасность игровых элементов, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья. Все вышеназванные игровые площадки состоят на балансе администрации СП Акъярский сельсовет. Несоблюдение администрацией СП Акъярский сельсовет вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводят к нарушению прав детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасных условий нахождения детей на территории детских игровых площадок.

Просит обязанность администрацию сельского поселения Акъярский сельский совет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений при содержании детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес>, пр. С. Юлаева, <адрес>, ФИО2, 2А, по <адрес>, путем приведения в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытие детских игровых площадок», а именно:

- установить информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скоро помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детских игровых площадках, расположенных по адресу: <адрес>, пр. С. Юлаева, <адрес>.

- провести ремонтные работы детских площадок, расположенных на территории сельского поселения Акъярский сельский совет, по адресу: <адрес>, пр. С. Юлаева, <адрес>, ФИО2, 2А, по <адрес>.

На детской игровой площадке, расположенной по пр. С. Юлаева, <адрес>: окрасить игровые элементы (горка, карусель, качели маятника), устранить неисправность горки и надписи на игровом элементе (горка), окрасить ограждающий элемент (забор) детской игровой площадки, устранить неисправность карусели (разрушение оси карусели), заполнить песком песочницу, установить защиты болтовых соединений на игровых элементах (горка, карусель, турник).

На детской игровой площадке, расположенной по <адрес>: заполнить песком песочницу, устранить надписи и установить скрепляющие элементы конструкции (болт, винт, гайки) на игровых элементах (горка, качели, песочница), отремонтировать разрушенные элементы ограждений детской площадки, установить защиты болтовых соединений на игровых элементах (горка, качели маятника, качели, турник).

На детской игровой площадке, расположенной вблизи <адрес>: заполнить песком песочницу, окрасить игровые элементы (турник, забор, хоккейная коробка), установить скрепляющие элементы на конструкциях: качели маятника, карусели, скамейки, качели, устранить неисправность горки (отсутствие досок заграждения, разрушение металлической поверхности), устранить различные надписи на игровых элементах (горка, ограждение детской площадки), устранить неисправность карусели (отсутствие сидений), неисправность качели маятника (отсутствие самой качели), неисправность качели (отсутствуют сидения).

На детской игровой площадке, расположенной вблизи <адрес>А по <адрес>: заполнить песком песочницу, устранить неисправность горки (отсутствие досок заграждения), окрасить игровые элементы, устранить различные надписи на игровом элементе (горка), установить сетку на баскетбольном щите, устранить не исправность турника со шведской спинкой.

На детской игровой площадке, расположенной вблизи <адрес>: заполнить песком песочницу, устранить неисправность качели-балансир, неисправность качели.

- оборудовать детские игровые площадки, расположенные на территории сельского поселения Акъярский сельский совет, по адресу: <адрес>, пр. С. Юлаева, <адрес>, ударопоглощающим покрытием.

В судебном заседании помощник прокурора Хайбуллинского района Адельгареева Л.З. исковые требования с учетом уточненных требований поддержала в полном объеме, обосновав по доводам, изложенным в иске. Пояснив, что обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей <адрес> и <адрес> РБ, поскольку к указанным детским площадкам имеют доступ неограниченный круг лиц.

Ответчик представитель администрации СП Акъярский сельсовет ФИО1 действующей на основании доверенности, исковые требования признала, пояснив, что действительно указанные в иске детские площадки стоят на балансе сельского поселения, и что в настоящее время созданы рабочие комиссии по данному вопросу, для устранения всех нарушений и неисправностей, однако просила срок для устранения выявленных нарушений предоставить не менее одного года с момента вступления решения в законную силу, поскольку в бюджет данные расходы не заложены и они будут вынуждены обращаться за финансированием к администрации района, кроме того, потребуется время для непосредственного производства ремонтных работ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п.п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п. 14 ст. 14 Правил благоустройства территории СП Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ, утвержденных Решением Совета СП Акъярский сельсовет (далее – Правила благоустройства) размещение игрового оборудования проектируется с учетом нормативных параметров безопасности.

Пунктами 12-15 ст. 50 Правил благоустройства не допускается размещение мусора на территории детской (игровой) площадки. Мусор должен убираться в утреннее время ежедневно. Дорожки, ограждения и калитка, скамейки, урны для мусора должны быть окрашены и находиться в исправном состоянии.

Из пояснений представителя ответчика следует, что на территории сельского поселения Акъярский сельсовет размещены восемь детских игровых площадок, все они состоят на балансе.

Таким образом, обязанность по содержанию детских площадок несет ответчик - администрация сельского поселения Акъярский сельсовет, как лицо, уполномоченное на это собственником.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года №182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. Под оборудованием (детской игровой площадки), согласно Национальному стандарту РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (ГОСТ Р 52169-2012) утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст, понимается оборудование, с которыми или на котором дети могут играть в помещении или на открытых детских игровых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и по своим правилам.

Согласно п. 6.4.5. ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов, наличие коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

Пунктами 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В соответствии п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

На основании п. 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например, обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

Пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно актам визуального осмотра детских площадок от 05.08.2023г. и 10.10.2023г., выявлены следующие замечания:

На детской площадке, расположенной по пр. С. Юлаева, <адрес>, игровые элементы (горка, карусель, качели маятника) не окрашены, имеются различные надписи на игровом элементе (горка), установлена неисправность горки (разрушены доски заграждений) отсутствует окрасочный слой ограждающих элементов (забор) детской игровой площадки, отсутствует покрытие игровой площадки, установлена неисправность карусели (разрушение оси карусели), недостаточное количество песка в песочнице, отсутствуют защиты болтовых соединений на игровых элементах (горка, карусель, турник), отсутствует мягкое покрытие игровой площадки, отсутствует информационная табличка.

Детская площадка, расположенная по <адрес>, не имеет песка в песочнице, имеются различные надписи и отсутствуют скрепляющие элементы конструкции (болт, винт, гайки) на игровых элементах (горка, качели, песочница), отсутствует мягкое покрытие игровой площадки (ударопоглощающее), разрушены элементы ограждений детской площадки, отсутствуют защиты болтовых соединений на игровых элементах (горка, качели маятника, качели, турник), отсутствует информационная табличка.

Детская игровая площадка, расположенная вблизи <адрес>, не имеет песка в песочнице, игровые элементы не окрашены (турник, забор, хоккейная коробка), отсутствуют скрепляющие элементы на конструкциях: качели маятника, карусели, скамейки, качели, на игровом элементе горка имеются неисправности (отсутствуют доски заграждения, разрушена металлическая поверхность), имеются различные надписи на игровых элементах (горка, ограждение детской площадки), отсутствует мягкое покрытие игровой площадки (ударопоглощающее), на карусели отсутствуют сидения, на качели отсутствует сидение, отсутствует информационная табличка.

Детская игровая площадка, расположенная вблизи <адрес>А по <адрес>, не имеет в песочнице песок, на игровом элементе горка отсутствуют доски заграждения имеются различные надписи, игровые элементы не окрашены, отсутствует сетка на баскетбольном щите, турник со шведской спинкой в неисправном состоянии.

Детская игровая площадка, расположенная вблизи <адрес>, не имеет в песочнице песок, отсутствует мягкое покрытие игровой площадки (ударопоглощающее), неисправном состоянии находится качели-балансир (разломана на две части), на качели отсутствуют сидения, отсутствует информационная табличка.

На территории вышеуказанных детских площадок имеется наличие травяной растительности.

Обоснованность и объективность акта ответчиком под сомнение не поставлены, напротив выявленные дефекты подтверждаются представленными суду Актами осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок <адрес>, пр. С.Юлаева, <адрес> в <адрес>, а также фототаблицами к ним, проведенные специалистом администрации сельского поселения Акъярский сельсовет.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенная на ответчика обязанность по содержанию детских площадок не исполняется надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным, с учетом заявленных требований, характера обязанности, порядка ее исполнения, установить ответчику требуемый истцом срок для устранении нарушений - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок при установленных фактических обстоятельствах является разумным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан подавшего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики детского травматизма, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытие детских игровых площадок» детские и игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес>, пр. С. Юлаева, <адрес>А, также в <адрес>, а именно:

- установить информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детских игровых площадках, расположенных по адресу: <адрес>, пр. С. Юлаева, <адрес>, в <адрес>.

- провести следующие ремонтные работы:

1) на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, пр. С.Юлаева, <адрес>: окрасить игровые элементы (горка, карусель, качели маятника), устранить неисправность горки и надписи на игровом элементе (горка), окрасить ограждающий элемент (забор) детской игровой площадки, устранить неисправность карусели (разрушение оси карусели), заполнить песком песочницу, установить защиты болтовых соединений на игровых элементах (горка, карусель, турник);

2) на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>: заполнить песком песочницу, устранить надписи и установить скрепляющие элементы конструкции (болт, винт, гайки) на игровых элементах (горка, качели, песочница), отремонтировать разрушенные элементы ограждений детской площадки, установить защиты болтовых соединений на игровых элементах (горка, качели маятника, качели, турник).

3) на детской игровой площадке, расположенной вблизи <адрес> Республики Башкортостан: заполнить песком песочницу, окрасить игровые элементы (турник, забор, хоккейная коробка), установить скрепляющие элементы на конструкциях: качели маятника, карусели, скамейки, качели, устранить неисправность горки (отсутствие досок заграждения, разрушение металлической поверхности), устранить различные надписи на игровых элементах (горка, ограждение детской площадки), устранить неисправность карусели (отсутствие сидений), неисправность качели маятника (отсутствие самой качели), неисправность качели (отсутствуют сидения).

4) на детской игровой площадке, расположенной вблизи <адрес>А по <адрес> Республики Башкортостан: заполнить песком песочницу, устранить неисправность горки (отсутствие досок заграждения), окрасить игровые элементы, устранить различные надписи на игровом элементе (горка), установить сетку на баскетбольном щите, устранить не исправность турника со шведской спинкой.

5) на детской игровой площадке, расположенной вблизи <адрес> Республики Башкортостан: заполнить песком песочницу, устранить неисправность качели-балансир, неисправность качели.

- оборудовать детские игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес>, пр. С. Юлаева, <адрес>, в <адрес>. ударопоглощающим покрытием.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд РБ в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Н. Подынь

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2023г.