Решение № 2А-217/2024 2А-217/2024~М-126/2024 М-126/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-217/2024

Дело № 2а-217/2024

62RS0011-01-2024-000220-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 03 мая 2024 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Левкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по улице Павлова р.п. Тума,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в котором, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Павлова в р.п. ТумаКлепиковского района Рязанской области;

- обязать Администрацию МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по улице Павлова р.п. ТумаКлепиковского района Рязанской области в соответствии с п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-9).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе прокурорской проверки установлено, что на вышеуказанной улице р.п. Тума Клепиковского района имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, колей и просадок, предельно превышающих допустимые размеры, в связи с чем данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р № 50597-2017. Нарушение требований ГОСТ и бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению ремонта дороги влекут нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, пояснила, что на настоящий момента нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района <адрес>в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом (л.д. 39), заявлений и ходатайств не поступало.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась - ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога в р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области по улице Павлова (протяженностью 445 м., идентификационный номер 61-210 554 ОП МП 020, кадастровый номер 62:05:0000000:636) входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района, утв. Постановлением Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 16 января 2012 года № 3 (л.д. 18-34).

В силу п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления содержится в ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземномэлектрическомтранспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Такие же полномочия закреплены в Уставе МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в статье 6 Устава муниципального образования.

В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Тумского городского поселения, а также деятельность по ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно Администрацией МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Государственным стандартом Российской Федерации предусмотрен ремонт следующих повреждений: отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, подлежат устранению в срок от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, подлежат устранению в срок от 5 до 20 суток (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что на автомобильной дороге, проходящей по улице Павловар.п. ТумаКлепиковского района Рязанской области, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры (л.д. 10-17). Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения комплексной проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были составлены: комиссионный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 10-17). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-9), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию всех надлежащих мер по организации ремонта автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги.

Просимый прокурором срок, с учетом характера повреждений дорожного полотна, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Павлова в р.п. ТумаКлепиковского района Рязанской области.

Обязать Администрацию МО – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по улице Павлова р.п. ТумаКлепиковского района Рязанской области в соответствии с п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 08 мая 2024 года.

Судья: