Решение № 3А-147/2023 3А-37/2024 3А-37/2024(3А-147/2023;)~М-155/2023 М-155/2023 от 15 мая 2024 г. по делу № 3А-147/2023

Дело №3а-37/2024

УИД 21OS0000-01-2023-000229-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Петрухиной О. А.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А. Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО3 Г.

представителя административного ответчика - Бюджетного учреждения «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 14 декабря 2023 года № Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, а также об установлении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 10 июля 2023 года, что составляет 18440 000 рублей.

Требования административного иска мотивированы тем, что на основании договора аренды индивидуальный предприниматель ФИО2 владеет указанным земельным участком, кадастровая стоимость которого в Едином государственном реестре недвижимости составляет 28722134, 08 рублей. С такой оценкой кадастровой стоимости земельного участка административный истец не согласен, полагая, что стоимость участка составляет 18440 000 рублей, как это было определено в отчете №, составленном ООО. 22 ноября 2023 года административный истец в соответствии с положениями Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» обратился к ответчику с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, представив в подтверждение своих доводов отчет №, составленный ООО. Однако, оспариваемым решением от 14 декабря 2023 года № в удовлетворении заявления истцу отказано. Административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным, нарушает его законные права и интересы, как плательщика арендной платы, исчисляемой из оспариваемой кадастровой стоимости.

В последующем истец уточнил требования иска, и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, установленном в заключении судебной экспертизы, а именно в размере 19214 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Бюджетного учреждения «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании возражал против требований иска в части незаконности принятого учреждением решения, а также полагал возможным установить кадастровую стоимость земельного участка по результатам проведенной судебной экспертизы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом постановлено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» внесены изменения - введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Согласно статье 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

При этом, статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определено, что требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.

При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости судом такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

Дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Чувашской Республики установлена с 1 января 2021 года, что следует из содержания постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 сентября 2021 года № 451 «Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 22 сентября 2021 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что именно с указанной даты, в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке и не могут применяться ни положения ст. 22 этого же Федерального закона, ни положения ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, с 1 января 2021 года на территории Чувашской Республики кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена решением бюджетного учреждения в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению лиц, чьи права затрагиваются, которое может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктами 1, 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Так, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды № от 16 сентября 2022 года находится в пользовании административного истца.

Кадастровая стоимость данного земельного участка определена в размере 28722134,08 рублей. Данная кадастровая стоимость определена актом об определении кадастровой стоимости № от 22 ноября 2022 года.

Административный истец, полагая, что кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка не соответствует рыночной стоимости, 22 ноября 2023 года обратился через своего представителя ФИО4 с заявлением в БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

К заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» административным истцом был приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта № от 06 ноября 2023 года, составленный ООО.

Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 10 июля 2023 года составляет 18440 000 рублей.

14 декабря 2023 года Бюджетным учреждением Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии было принято решение №, которым административному истцу было отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Из указанного решения административного ответчика следует, что основанием для отказа в установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка послужило, по мнению административного ответчика, нарушение оценщиком требований ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», а также ФСО № VI и ФСО № 7.

В связи с указанными обстоятельствами судом в соответствии со статьей 77 КАС Российской Федерации по ходатайству стороны административного истца назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО 1», с целью проверки отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, исходя из перечня нарушений, выявленных бюджетным учреждением. В случае несоответствия отчета, эксперту поручено определить рыночную стоимость земельного участка по состоянию на 10 июля 2023 года.

Как следует из заключения эксперта № от 01 апреля 2024 года, отчет об оценке рыночной стоимости объекта № от 06 ноября 2023 года, составленный ООО не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 10 июля 2023 года составляет 19214 000 рублей.

У суда отсутствуют основания сомневаться в обоснованности данного экспертного заключения, поскольку заключение судебной экспертизы полностью соответствует как положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», так и требованиям федеральных стандартов оценки. Оснований сомневаться в обоснованности заключения эксперта, а также полагать о наличии противоречий в выводах эксперта у суда не имеется. Заключение является обоснованным, логичным и последовательным, исследования проведены всесторонне и в полном объеме. В заключении эксперт ответил на поставленные вопросы, итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта сделано экспертом на основе достоверных данных и исчерпывающего анализа, суждения эксперта основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, существо проведенных исследований и высказанных суждений является понятным.

Само экспертное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, достаточной степенью квалификации, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При таком положении суд признает экспертное заключение № от 01 апреля 2024 года, составленное ООО 1» надлежащим доказательством рыночной стоимости спорного земельного участка.

Таким образом, учитывая, что экспертным заключением было установлено, что отчет об оценке рыночной стоимости № от 06 ноября 2023 года не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также не подтверждается итоговая рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в данном отчете на дату оценки 10 июля 2023 год, то суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным оспариваемого решения БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии от 14 декабря 2023 года № об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости. Заключение судебной экспертизы подтвердило, что у административного ответчика имелись основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по отчету об оценке № от 06 ноября 2023 года, предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. Само оспариваемое решение принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы принятия.

В то же время, несмотря на факультативный и производный характер требований административного иска об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) в размере рыночной, с учетом диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, их разрешение не поставлено в зависимость от разрешения требований о признании незаконными решений бюджетного учреждения.

При этом, суд учитывает, что одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем суд, учитывая, что причиной обращения с иском в суд для административного истца явилась необходимость восстановления нарушенных прав на справедливое налогообложение, и, принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства провести в рамках рассмотрения дела вопрос об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежит разрешению судом даже при условии отказа в удовлетворении требований о признании решения бюджетного решения незаконным.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства, иных допустимых доказательств рыночной стоимости объектов, кроме заключения эксперта ООО 1», не имеется, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что данным заключением судебной оценочной экспертизы, удовлетворяющим критериям относимости, допустимости и достоверности, подтвержден размер рыночной стоимости спорного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена равной рыночной на основании заключения эксперта ООО 1», а именно в размере 19214000 рублей по состоянию на 10 июля 2023 года.

Руководствуясь статьями 175, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного истца индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 14 декабря 2023 года № об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 4912 +/- 14 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 19214 000 рублей по состоянию на 10 июля 2023 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 22 ноября 2023 года.

Решение суда является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024 года.