Решение № 2А-2884/2024 2А-2884/2024~М-2433/2024 М-2433/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-2884/2024

УИД 57RS0022-01-2024-003450-90 Производство № 2а-2884/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Настепанина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой А.С.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области ФИО9, помощника прокурора Заводского района г. Орла ФИО8

рассмотрев в судебном заседании в зале судебных заседаний суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО1 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к лицу без гражданства, уроженцу Казахской ССР, ФИО1 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Исковые требования обоснованы тем, что лицо без гражданства ФИО1, (дата обезличена) года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в (дата обезличена) году и отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по адресу: <...>.

ФИО1 (дата обезличена) был осужден Старооскольским городским судом г. Белгородской области по п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч.3 ст. 158, ч.3 ст. 69, ч.1 ст.70 УК РФ к 1 году 1 месяцу лишения свободы.

Распоряжением федеральной службы исполнения наказаний «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 15.03.2024 № 1939-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет. Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ч.ч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО1

Решением Заводского районного суда г. Орла от 18.03.2024 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации, на срок до 18 июня 2024 года.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 14.06.2024 ФИО1 продлен срок содержания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации, на срок до 14 сентября 2024 года.

В компетентные органы Республики Казахстан 27 мая 2024 года направлен запрос о подтверждении наличия (отсутствия) у ФИО1 гражданства Республики Казахстан (исх. (номер обезличен)).

В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 27 мая 2024 года направлен запрос об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности ФИО1 (исх. (номер обезличен)).

В целях исполнения решения о депортации 27 мая 2024 года УМВД России по Орловской области в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в г. Москве направлен запрос для получения свидетельства на возвращение на имя ФИО1 (исх. (номер обезличен)).

В ГУВМ МВД России направлен проект решения о начале процедуры реадмиссии за пределы Российской Федерации ФИО1 Ответа в адрес УМВД России по Орловской области до настоящего времени не поступало.

В Центр по вопросам миграции МВД России направлен запрос о предоставлении информации о результатах рассмотрения данного ходатайства (исх. (номер обезличен)).

Из полученного ответа следует, что ГУВМ МВД 16 мая 2024 года в компетентный орган Республики Казахстан направлен запрос о реадмиссии в отношении ФИО1 (Фёдоровича), (дата обезличена) года рождения. Ответ до настоящего времени не поступил. 6 сентября 2024 года в компетентный орган Республики Казахстан направлено письмо с просьбой сообщить о результатах рассмотрения запроса о реадмиссии ФИО1 (вх. 36/5371).

9 сентября 2024 года УМВД России по Орловской области в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в г. Москве направлен повторный запрос для получения свидетельства на возвращение на имя ФИО1 (исх. (номер обезличен)).

По изложенным основаниям, просит о продлении срока пребывания ФИО1, лица без гражданства, уроженца Казахской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: <...>, сроком на три месяца (до 11 декабря 2024 г.), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержал.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, предоставлены акты об отказе последнего в доставлении в судебное заседание.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица (далее – КАС РФ), участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Помощник прокурора Заводского района г. Орла ФИО3 полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (ч. 9). В соответствии с ч. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч. 9.4).

Как следует из положений ч. 2 ст. 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч.ч. 1,2 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что лицо без гражданства ФИО1, (дата обезличена) года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 1995 году и отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по адресу: <...>.

ФИО1 16.02.2023 был осужден Старооскольским городским судом г. Белгородской области по п. «а» ч.3 ст.158, п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 69, ч. 1 ст. 70 УК РФ к 1 году 1 месяцу лишения свободы.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 15 марта 2024 года (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, лица без гражданства, признано нежелательным.

С данным распоряжением ФИО1 ознакомился.

УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО1 Данное решение утверждено начальником УМВД России по Орловской области.

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1 не имеется.

Личность ФИО1 установлена на основании заключения по установлению личности лица без гражданства, справки об освобождении.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 18.03.2024 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации, на срок до 18 июня 2024 года.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 14.06.2024 ФИО1 продлен срок содержания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации, на срок до 14 сентября 2024 года.

В компетентные органы Республики Казахстан 27 мая 2024 года направлен запрос о подтверждении наличия (отсутствия) у ФИО1 гражданства Республики Казахстан (исх. (номер обезличен)).

В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 27 мая 2024 года направлен запрос об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности ФИО1 (исх. (номер обезличен)).

В целях исполнения решения о депортации 27 мая 2024 года УМВД России по Орловской области в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в г. Москве направлен запрос для получения свидетельства на возвращение на имя ФИО1 (исх. (номер обезличен)).

В ГУВМ МВД России направлен проект решения о начале процедуры реадмиссии за пределы Российской Федерации ФИО1 Ответа в адрес УМВД России по Орловской области до настоящего времени не поступало.

В Центр по вопросам миграции МВД России направлен запрос о предоставлении информации о результатах рассмотрения данного ходатайства (исх. (номер обезличен)).

Из полученного ответа следует, что ГУВМ МВД 16 мая 2024 года в компетентный орган Республики Казахстан направлен запрос о реадмиссии в отношении ФИО1 (Фёдоровича), (дата обезличена) года рождения. Ответ до настоящего времени не поступил. 6 сентября 2024 года в компетентный орган Республики Казахстан направлено письмо с просьбой сообщить о результатах рассмотрения запроса о реадмиссии ФИО1 (вх. 36/5371).

9 сентября 2024 года УМВД России по Орловской области в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в г. Москве направлен повторный запрос для получения свидетельства на возвращение на имя ФИО1 (исх. (номер обезличен)).

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что в настоящее время перспектива исполнения решения о депортации ФИО1 не утрачена, так как проводится работа по установлению гражданской принадлежности ответчика и его документированию.

Суд приходит к выводу, что административным истцом проводятся эффективные мероприятия в процессе исполнения процедуры депортации, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что возможность исполнения решения о депортации не утрачена.

Отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, исключает на данный момент возможность исполнения решения УМВД России по Орловской области о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание наличие в отношении ФИО1 распоряжения о нежелательности его пребывания на территории РФ, которое не отменено, решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не отменено, сведений о невозможности исполнить решение о депортации не представлено, а также то, что ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, доказательств невозможности пребывания ФИО1 в условиях Специального учреждения, в том числе, по состоянию здоровья, суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о его депортации на срок три месяца, то есть до 11 декабря 2024 г. Указанный срок, суд считает достаточным, чтобы административному истцу исполнить решение о депортации, либо подготовить для административного ответчика документы, для пребывания на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО1 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении - удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО1, (дата обезличена) года рождения, лица без гражданства, уроженца Казахской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации на три месяца, то есть до 11 декабря 2024 г.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения – 11 сентября 2024 г.

Судья В.Н. Настепанин