Решение № 2А-3857/2019 2А-410/2020 2А-410/2020(2А-3857/2019;)~М-3059/2019 М-3059/2019 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-3857/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Умарове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Россреестра по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконного решения об отказе государственного кадастрового учета изменений земельного участка, обязании осуществить учет изменений в государственном кадастровом учете объекта недвижимости,

установил:

ФИО1 в лице представителя обратился в суд с административным иском к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконного решения от 28.10.2019г. № об отказе государственного кадастрового учета изменений земельного участка площадью 93500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязании осуществить учет изменений в государственном кадастровом учете указанного объекта недвижимости на основании заявления от 19.07.2019г. и представленных документов.

В обоснование указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 16.02.2015г. является собственности указанного земельного участка. Каких-либо обременений в отношении данного земельного участка не имеется. Иные лица, оспаривающие его права на объект недвижимости, отсутствуют. 19.07.2019г. им было подано заявление об осуществлении учета изменений в государственном кадастровом учете земельного участка. 24.07.2019г. ответчик уведомил его о приостановлении учета изменений в государственном кадастровом учете земельного участка, в основании указано, что границы его земельного участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 09:02:0010902:30, сведения о котором содержатся в ЕГРН. При этом в уведомлении Россреестра для снятия приостановления осуществления кадастрового учета рекомендуется обратиться к кадастровому инженеру для устранения выявленных нарушений и предоставить в орган кадастрового учета межевой план. Между тем, при подаче заявления был предоставлен межевой план, составленный кадастровым инженером ФИО4 19.07.2019г. Таким образом, требование ответчика о предоставлении ранее уже предоставленного документа является надуманным, незаконным и необоснованным, противоречит п. 7 ч. 2 ст. 14 и прямо нарушает права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 10.10.2019г. в адрес ответчика был направлен адвокатский запрос о предоставлении сведений о собственнике земельного участка с кадастровым номером 09:02:0010902:30, чьи границы пересекают границы участка, принадлежащего ему, а также правоустанавливающие документы на данный участок, на основании которых определены его границы и права действующего собственника, однако ответа не последовало. 28.10.2019г. ответчиком было принято решение № об отказе в осуществлении учета изменений в государственном кадастровом учете земельного участка, в качестве основания для отказа указано истечение срока приостановления. При этом, в период приостановления ответчик отказался предоставить какую-либо информацию о собственнике земельного участка, чьи границы пересекают границы участка, принадлежащего ему. Считает решение об отказе в государственном кадастровом учете незаконным, поскольку нарушает ст. 131 ГК РФ, а также нарушает его права и законные интересы.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены кадастровый инженер ФИО4, Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, АО «Каскад» - в дальнейшем заменено на ФГБОУВО «Северо-Кавказская государственная академия».

Определением Черкесского городского суда от 04 августа 2020 года уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР оставлено без рассмотрения.

В настоящее судебное заседание стороны и их представители не явились, извещались о времени месте его проведения.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С 01.01.2017 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Статьями 14 и 21 Закона N 218-ФЗ установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также требования к документам, необходимые для их осуществления.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (пункты 5.1.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года N 457).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку Федеральная служба Росреестра реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению и применению законов в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании решения названного органа вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Вышеизложенная позиция высказана в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером 09:02:0010902:1, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 93500 кв.м., адрес (местоположение): <адрес> что подтверждается свидетельством Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР от 16.12.2015 года, о чем сделана запись регистрации №.

При его обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР с заявлением о государственном кадастровом учете данного земельного участка, государственным регистратором было выдано уведомление о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости от 24.07.2019г. №, в связи с пересечением границы другого земельного участка с кадастровым номером: 09:02:0010902:30, сведения о котором содержатся в едином государственной реестре недвижимости. Для снятия приостановления осуществления кадастрового учета рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения выявленных нарушений и предоставить в орган кадастрового учета межевой план, оформленный в соответствии с требованиями о подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ № от 08.12.2015г. Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. По истечению срока приостановления, в случае, если не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, органом кадастрового учета принимается решение об отказе.

28.10.2019 года государственным регистратором Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР ФИО1 выдано уведомление об отказе в государственном кадастровом учете №, в связи с истечением срока для приостановления.

Материалами дела также установлено, что согласно выписки из ЕГРН от 10.03.2020 года земельный участок, с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для обеспечения учебного процесса (для ведения личного подсобного хозяйства), площадью 1511224 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Российской Федерации на праве собственности, и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУВО «Северо-Кавказская государственная академия», граница которого пересекает границы земельных участка с кадастровым номером: №

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в установленный для приостановления регистрации срок - причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета, не устранены, поскольку доказательств их устранения, административным истцом не представлено, в связи с чем обжалуемое решение является обоснованным, законных прав административного истца не нарушает.

Суд также отмечает, что решение о приостановлении кадастрового учета земельного участка, административным истцом не оспорено.

Суд исходит из того, что истец, оспаривая решение государственного органа, должен доказать не только несоответствие принятого акта закону либо нарушение процедуры его принятия, но и факт нарушения указанным актом своих гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Доводы административного искового заявления истца о том, что при подаче им в Россреестре заявления об осуществлении изменений в государственном кадастром учете земельного участка истца им был предоставлен межевой план, составленный кадастровым инженером ФИО4 19.07.2019 года, и требование ответчика о предоставлении ранее уже предоставленного документа является надуманным, незаконным и необоснованным, и противоречит требованиям п. 7 ч. 2 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, не соответствует обстоятельствам и материалам дела, поскольку как было указано ранее судом, истцом решение о приостановлении кадастрового учета не оспорено, межевой план был подготовлен 19.07.2019 года кадастровым инженером без уточнения границ на местности, акт обследования границ земельного участка истца к межевому плану не приложен.

Суд не может не согласиться с указанными в уведомлении основаниями отказа, поскольку они законные и обоснованные.

На основании вышеизложенного, с учетом указанных правовых, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании незаконного решения от 28.10.2019г. № об отказе государственного кадастрового учета изменений земельного участка площадью 93500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязании осуществить учет изменений в государственном кадастровом учете указанного объекта недвижимости на основании заявления от 19.07.2019г. и представленных документов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 20.09.2020г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

1версия для печати