Решение № 2А-444/2019 2А-444/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-444/2019

Дело № 2а-444/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Аскарова Р.Т. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РБ Аскаров Р.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения, ссылаясь на следующее:

<адрес> РБ во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – сельское поселение).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 15131 кв.м., из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,; земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, сельское поселение Яркеевский сельсовет, для эксплуатации кладбища, с разрешенным использованием ритуальная деятельность.

Согласно данным общедоступной публичной кадастровой карты, размещенной на сайте https://pkk5.rosreestr.ru установлено, что выделенный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 02:27:120301:670 для размещения кладбища площадью 15131 кв. м расположен между жилыми домами, рекой и источником нецентрализованного питьевого водоснабжения (каптированный родник).

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Не разрешается устройство кладбищ на территориях:

1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;

2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Обязательные гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Пунктом 1.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения» определено, что нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Пунктом 2.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 установлено, что выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почво-грунтов к самоочищению; эрозивного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности.

Согласно п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором также предусматривается разделение территории на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Пунктом 2.2. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 установлено, что размещать кладбища на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей не разрешается.

В силу пункта 2.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 участок, отводимый под кладбище, должен иметь уклон в сторону, противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей.

Размер санитарно-защитной зоны водоисточника, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения может быть определен проектом ЗСО, согласно пункта 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения».

Нормами п. ДД.ММ.ГГГГ Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относятся к V классу и должны иметь 100 метровую санитарно-защитную зону.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 определены границы санитарно-защитной зоны, которые устанавливаются от источников химического, биологического и /или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке – далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Согласно 2.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбища, зданий, сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий, сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В санитарно-защитной зоне согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Пунктами 2.5,3.1, 3.17,5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Проверкой установлено, предоставление земельного участка для размещения кладбища осуществлено в отсутствие положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

При этом ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения заключен муниципальный контракт по ремонту ограждения кладбища <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с Обществом с ограниченной ответственностью «Экомир» на сумму 1219000 рублей.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее – суд).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление подается прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как отсутствие положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы при размещении кладбища может привести к нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, и.о. прокурора Аскаров Р.Т. просит: признать бездействие администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по получению положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы при размещении кладбища <адрес> Республики Башкортостан, незаконным; обязать администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан получить положительные заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы при размещении кладбища <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Административный истец прокурор <адрес> РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР <адрес> РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из публичных правоотношений, в рамках которых один из участников осуществляет в соответствии с законодательством административные властные полномочия по отношению к другому.

В соответствии со с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 15131 кв.м., из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,; земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, сельское поселение Яркеевский сельсовет, для эксплуатации кладбища, с разрешенным использованием ритуальная деятельность.

Согласно данным общедоступной публичной кадастровой карты, размещенной на сайте https://pkk5.rosreestr.ru установлено, что выделенный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № для размещения кладбища площадью 15131 кв. м расположен между жилыми домами, рекой и источником нецентрализованного питьевого водоснабжения (каптированный родник).

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Не разрешается устройство кладбищ на территориях:

1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;

2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения заключен муниципальный контракт по ремонту ограждения кладбища <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с Обществом с ограниченной ответственностью «Экомир» на сумму 1219000 рублей.

Прокурорской поверкой установлено, что предоставление земельного участка для размещения кладбища осуществлено в отсутствие положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Таким образом, административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РБ Аскарова Р.Т., поданное в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения, судом подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Аскарова Р.Т. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в не принятии мер по получению положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы при размещении кладбища <адрес> Республики Башкортостан, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан получить положительные заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы при размещении кладбища <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Э.Ф. Шаяхметова