Решение № 2А-437/2021 2А-437/2021~М-397/2021 М-397/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-437/2021

К делу №2а-437/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Успенское 17 июня 2021 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Даниленко А.А.,

секретаря судебного заседания Мартыненко Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным и об отмене предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №ВП от 10.10.2019,

установил:

ООО «Агрофирма «Агросахар» обратилось в суд с административным иском к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным и об отмене предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №ВП от 10.10.2019, указывая, что в период с 17.09.2019 по 10.10.2019 Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному м фитосанитарному надзору была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ ООО «АФ «Агросахар», в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, используемого ООО «Агрофирма «Агросахар» на основании договора аренды 8834000327 от 17.06.2015, расположена свалка бытовых отходов смешанного состава.

Предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №ВП 399 от 10.10.2019, вынесенным Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, юридическому лицу ООО «АФ «Агросахар» и должностному лицу генеральному директору ФИО1 предписывалось устранить указанное нарушение в срок до 10.03.2021 провести комплекс необходимых мероприятий на земельном участке с к/н 23:34:0101000:615, направленных на ликвидацию мест складирования твердых бытовых отходов в соответствии с проектом рекультивации, разработанным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», восстановление и улучшение почв.

С вынесенным предписанием №ВП от 10.10.2019 не согласны по следующим основаниям.

Согласно данных сайта Публичная кадастровая карта свалка твердых бытовых отходов располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366. Указанные участки граничат с земельным участком ООО «Агрофирма «Агросахар» непосредственно в месте засорения ТБО.

Постановлением Администрации Убеженского сельского поселения Успенского района №254 от 17.10.2016 Муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 49001 кв.м. с адресным ориентиром: Краснодарский край, Успенский район, Убеженское сельское поселение, с кадастровым номером 23:34:0101000:642, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование под свалку.

ООО «Агрофирма «Агросахар» 21.08.2019 обратилось с требованием у МУП «Успенскому водоканалу» об устранении нарушений прав арендатора, освобождении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 и проведении рекультивации земель. Требования истца до настоящего времени не исполнены.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район (далее - предприятие) о понуждении к освобождению части площадью 1594 кв. м земельного участка площадью 211 040 кв. м с кадастровым номером 23:34:0101000:615, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, в границах земель ЗАО «Колос», участок 124, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:615, его часть) от твердых коммунальных отходов и прекращению их размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 по делу №А32-53877/2019 требования общества были удовлетворены в полном объеме. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 и Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 14.04.2021 решение обставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А32-53877/2019 подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:34:0101000:615, 23:34:0101000:642 являются смежными. Расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 полигон не оборудован средствами, предотвращающими распространение твердых коммунальных отходов на смежные территории. Утилизируемые МУП «Успенский водоканал» на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 твердые коммунальные отходы в отсутствие законных оснований частично размещены на части арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615. ООО «Агрофирма «Агросахар» вправе требовать от предприятия устранения препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:34:0101000:615 путем понуждения к освобождению его части от твердых коммунальных отходов и прекращению их размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Просит признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации №ВП399 от 10.10.2019. Взыскать с административного истца расходы по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание представитель административного истца – Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, суду представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

От административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Исследовав материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда от 27.09.2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В судебном заседании установлено, что в период с 17.09.2019 по 10.10.2019 Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ ООО «АФ «Агросахар», в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, используемого ООО «Агрофирма «Агросахар» на основании договора аренды 8834000327 от 17.06.2015, расположена свалка бытовых отходов смешанного состава (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая посуда, шифер).

Предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №ВП 399 от 10.10.2019, вынесенным Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, юридическому лицу ООО «АФ «Агросахар» и должностному лицу генеральному директору ФИО1 предписывалось устранить указанное нарушение в срок до 10.03.2021 провести комплекс необходимых мероприятий на земельном участке с к/н 23:34:0101000:615 направленных на ликвидацию мест складирования твердых бытовых отходов в соответствии с проектом рекультивации, разработанным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», восстановление и улучшение почв.

Согласно данных сайта Публичная кадастровая карта свалка твердых бытовых отходов располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366. Указанные участки граничат с земельным участком ООО «Агрофирма «Агросахар» непосредственно в месте засорения ТБО.

Постановлением Администрации Убеженского сельского поселения Успенского района №254 от 17.10.2016 Муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 49001 кв.м. с адресным ориентиром: Краснодарский край, Успенский район, Убеженское сельское поселение, с кадастровым номером 23:34:0101000:642, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование под свалку.

ООО «Агрофирма «Агросахар» 21.08.2019 обратилось с требованием у МУП «Успенскому водоканалу» об устранении нарушений прав арендатора, освобождении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 и проведении рекультивации земель. Требования истца до настоящего времени не исполнены.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район о понуждении к освобождению части площадью 1594 кв. м земельного участка площадью 211 040 кв. м с кадастровым номером 23:34:0101000:615, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, в границах земель ЗАО «Колос», участок 124, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, от твердых коммунальных отходов и прекращению их размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 по делу №А32-53877/2019 требования общества были удовлетворены в полном объеме. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 и Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 14.04.2021 решение обставлено без изменения.

Вина МУП «Успенский водоканал» в уничтожении плодородного слоя почв на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:615 в результате размещения ТБО установлена вышеуказанным судебными актами по делу А32-53877/2019.

На основании пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил).

Пунктами 3 и 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 (далее - Правила) предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 8 Правил рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Лица обязаны приступить к рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия (окончания деятельности), в результате которых произошла деградация земель, либо со дня выявления деградации земель, в случаях, если: решением, договором или проектной документацией срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены; произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании; произошло нарушение земель в результате природных явлений.

Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А32-53877/2019 подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:34:0101000:615, 23:34:0101000:642 являются смежными. Расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 полигон не оборудован средствами, предотвращающими распространение твердых коммунальных отходов на смежные территории. Утилизируемые МУП «Успенский водоканал» на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 твердые коммунальные отходы в отсутствие законных оснований частично размещены на части арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Суд считает, что ООО «Агрофирма «Агросахар» вправе требовать от предприятия устранения препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:34:0101000:615 путем понуждения к освобождению его части от твердых коммунальных отходов и прекращению их размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) №ВП399 от 10.10.2019 вынесено в нарушении положения, установленного статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800, так же права ООО «Агрофирма «Агросахар» как землепользователя, в связи с тем, что данными нормами предусмотрена обязанность осуществления рекультивации земельного участка лицом, чьи действия привели к деградации земель, а не землепользователя.

При установленных обстоятельствах административные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как следует из содержания части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с удовлетворением административных исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 2000 рублей следует взыскать с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным и об отмене предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №ВП от 10.10.2019, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации №ВП399 от 10.10.2019.

Взыскать с административного ответчика Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пользу административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца.

Судья