Решение № 3А-38/2021 3А-38/2021~М-38/2021 М-38/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 3А-38/2021

Дело № 3а-38/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 16 июля 2021 г.

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дьяченко Ю.Л.,

при секретаре Булгаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Кургана об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области,

установил:

Администрация города Кургана обратилась в Курганский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области) об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области (далее – Комиссия) от 15 марта 2021 г. № 4502, которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равная 16085 899 руб. 14 коп., определена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2010 г., а именно 2882 000 руб.

В обоснование указывает, что в отчете оценщика об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка имеются несоответствия требованиям закона и рыночная стоимость земельного участка является заниженной на 82,1%, чем нарушаются права Администрации города Кургана, связанные с поступлением арендной платы в местный бюджет.

Определением судьи к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика – Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области, заинтересованных лиц – Правительство Курганской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Курганской области», ООО «АвтоПрестиж», АО «СПАТ-3», ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца Администрации города Кургана ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административных ответчиков Управления Росреестра по Курганской области и Комиссии ФИО3 с административным иском не согласилась по доводам возражений на него.

В судебное заседание не явились представители Правительства Курганской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Курганской области», ООО «АвтоПрестиж», АО «СПАТ-3», а также ФИО1, о времени и месте его проведения они извещались посредством направления почтовых извещений, телефонограмм, что подтверждается уведомлениями о вручении судебных извещений, телефонограммами.

В письменных отзывах представители Правительства Курганской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Курганской области» просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены о месте и времени проведения судебного заседания и их явка не признана обязательной.

Заслушав пояснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

При этом в силу положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности оспариваемого решения не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, то есть, соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа, чьи решения оспариваются, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, которое должно производиться в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ) внесены изменения в различные законодательные акты, регулирующие порядок определения и оспаривания кадастровой стоимости.

Согласно статье 5 Федерального закона № 269-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), в том числе: внесены изменения в статью 14 указанного закона, согласно которым определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (пункт 9 статьи 5), статья 22 указанного закона признана утратившей силу (пункт 18), кроме того, закон дополнен статьей 22.1 (пункт 19).

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона № 273-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости по заявлению, поданному в бюджетное учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, или многофункциональный центр. Принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 269-ФЗ указанный порядок по общему правилу начинает действовать с 1 января 2023 г., и до 1 января 2023 г. устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона, однако актом субъекта Российской Федерации может быть установлена дата досрочного перехода на новый порядок, а именно после принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

С даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в этом субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется (пункт 3 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ).

Постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2020 г. № 443 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курганской области 1 января 2021 г.

Таким образом, с 1 января 2021 г. на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в субъекте Российской Федерации – Курганской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно постановлению Правительства Курганской области от 13 июня 2018 г. № 185 на территории Курганской области таким бюджетным учреждением, наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости, является государственное бюджетное учреждение Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости».

Таким образом, с 1 января 2021 г. на территории Курганской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются государственным бюджетным учреждением Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, и лишь соответствующее решение бюджетного учреждения может быть оспорено в судебном порядке (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Данное обстоятельство подтверждается ответом Президиума Верховного Суда Российской Федерации на вопрос 2 в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 за 2021 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г., согласно которому, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Как следует из материалов дела, АО «СПАТ-3» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области по вопросу определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 19 февраля 2021 г., после чего указанной Комиссией 15 марта 2021 г. было принято оспариваемое решение.

Каких-либо доказательств обращения АО «СПАТ-3» в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в бюджетное учреждение Курганской области, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, суду не представлено.

Таким образом, АО «СПАТ-3» не соблюден внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объекта в размере рыночной, установленный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В силу вышеуказанных норм права Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области после 1 января 2021 г. не была правомочна принимать решение по вопросу определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе и указанного земельного участка, поскольку таким уполномоченным органом являлось государственное бюджетное учреждение Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», куда заявитель АО «СПАТ-3» не обратилось.

При таких обстоятельствах в силу вышеуказанных требований закона оспариваемое решение Комиссии не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 247, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Администрации города Кургана об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 15 марта 2021 г. № 4502 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке, а именно в размере 2882 000 руб.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 2882 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Решение суда в окончательной форме вынесено 23 июля 2021 г.

Судья Ю.Л. Дьяченко