Решение № 2А-347/2025 2А-347/2025~М-126/2025 М-126/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-347/2025

Дело № 2а-347/2025

УИД: 65RS0005-02-2025-000146-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

секретаря судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-345/2025 по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек», департаменту социального развития администрации Корсаковского муниципального округа о возложении обязанности устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» требований федерального законодательства о противодействии терроризму и охраны здоровья несовершеннолетних.

По результатам проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек», в нарушение требований подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее по тексту – Требования), не обеспечено раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данное нарушение подтверждается Актом приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2024-2025 учебного года от 5 августа 2024 года.

25 сентября 2024 года в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» внесено представление.

Выявленное нарушение до обращения в суд с настоящим иском не устранено, в связи с отсутствием возможности установления надлежащей системы оповещения до выделения средств субсидии.

На основании изложенного Корсаковский городской прокурор, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

- возложить на МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» обязанность в течение 12 месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия по обеспечению образовательного учреждения раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- возложить на департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа обязанность в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек».

Требование о возложении на департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа обязанности профинансировать МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» мотивировано тем, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества. Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» является департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа.

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Фролова А.И. на удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнений, настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики - МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» и департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили.

В судебном заседании 5 марта 2025 года заведующая детским садом ФИО1 пояснила суду, что в здании детского сада установлена система оповещения и управления эвакуацией, которая работает даже при отключении электричества. Кроме того, просила суд учесть, что денежные средства для установки надлежащей системы оповещения до образовательного учреждения до настоящего времени не доведены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав старшего помощника Корсаковского городского прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, закреплено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (пункт 31 Требований).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» осуществляет образовательную деятельность в здании, принадлежащем на праве оперативного управления, по адресу: <...>.

Согласно паспорту безопасности МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» отнесено к четвертой категории опасности объекта (территории). В графе «Выводы и рекомендации» указано, что образовательному учреждению рекомендовано установить СОУЭ отдельными приборами от охранно-пожарной сигнализации.

При проверке МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» к началу 2024 – 2025 учебного года выявлено, что СОУЭ и охранно-пожарная сигнализация совмещены.

25 сентября 2024 года Корсаковской городской прокуратурой в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии экстремизму и охраны здоровья несовершеннолетних.

По результатам рассмотрения указанного представления заведующая детского сада ФИО1 направила в прокуратуру ответ, в котором указано на организационные мероприятия, которые осуществляются в детском саду в целях обеспечения антитеррористической защищенности здания.

Таким образом, факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения в соответствии раздельной от охранно-пожарной сигнализации в здании МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» на момент рассмотрения настоящего административного дела подтверждается материалами дела.

Установленная в образовательном учреждении система автоматического речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре предназначена для обеспечения пожарной безопасности.

При этом, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов учреждения объекты должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно требованиям части 9 статьи 84 указанного Федерального закона звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, установленная в учреждении система оповещения не может быть использована иначе, как для оповещения о пожаре, следовательно, ее использование для оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об иных чрезвычайных ситуациях, в частности об угрозе совершения или о совершении террористического акта, недопустимо.

Доказательств, подтверждающих соответствие установленной в здании образовательного учреждения СОУЭ Требованиям к антитеррористической защищенности объектов, административным ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Корсаковский городским прокурором требований о возложении на МАДОУ «Детский сад № 14 «Родничок» обязанности выполнить мероприятия по обеспечению образовательного учреждения раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Рассматривая требование о возложении на департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа обязанность профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» вышеуказанных мероприятий, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу частей 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Здание МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек», расположенное, по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» учредителем образовательного учреждения является Корсаковский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются департаментом социального развития администрации Корсаковского муниципального округа.

Из Положения о департаменте социального развития администрации Корсаковского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № 846 от 24 мая 2019 года, следует, что департамент является юридическим лицом и самостоятельным структурным подразделением администрации Корсаковского муниципального округа.

В указанном Положении определены задачи департамента, к которым в том числе относятся:

- осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных организаций (пункт 2.1.14 Положения);

- осуществление полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений, в отношении которых департамент осуществляет функции и полномочия учредителя (пункт 2.1.15 Положения).

Для реализации возложенных на департамент задач, он выполняет, в частности следующие функции:

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 3.1.6 Положения);

- контроль за материально-техническим состоянием, содержанием и текущим ремонтом зданий и сооружений муниципальных бюджетных образовательных учреждений, а также обустройством прилегающих к ним территорий (пункт 3.1.9 Положения).

Из представленных по запросам суда сведений следует, что в настоящее время соглашение о предоставлении субсидии на мероприятие по монтажу и наладке системы оповещения и управления эвакуацией по объекту МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» не заключено. Вопрос о выделении денежных средств по указанному объекту будет рассмотрен при формировании очередных поправок в областной бюджет Сахалинской области на 2025 год.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что до МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» в настоящее время не доведено финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению образовательного учреждения раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые до настоящего времени департаментом обеспечены не были.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу, что административное исковое требование о возложении на департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» для выполнения мероприятий по устранения выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные на него судом обязанности, учитывая объем необходимых мероприятий для надлежащего исполнения решения суда, суд полагает, что заявленные в административном исковом заявлении сроки – 16 месяцев для обеспечения финансирования и 12 месяцев с момента получения финансирования на выполнения необходимых мероприятий, являются достаточными и обоснованными.

Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований административным ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения, не позволит обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Пунктом 8 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд находит возможным освободить от уплаты государственной пошлины административного ответчика МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Корсаковский муниципальный округ», а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в Корсаковском городском суде подлежит зачислению в доход бюджета муниципального образования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек», департаменту социального развития администрации Корсаковского муниципального округа удовлетворить.

Обязать департамент социального развития администрации Корсаковского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» для выполнения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <...>, раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 2 «Аленький цветочек» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента получения финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <...>, раздельной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2025 года.