Решение № 2А-89/2019 2А-89/2019~М-65/2019 А-89/2019 М-65/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-89/2019

дело №а-89/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Радищево 10 июля 2019 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой И.М.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителяадминистративного ответчика - исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области ФИО2,

в отсутствии заинтересованного лица- представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при секретаре Родионовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района» Ульяновской области о возложении обязанности произвести и представить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и согласовать его с уполномоченным органом, а также разработать Правила эксплуатации гидротехнического сооружения и согласовать их вуполномоченном органе, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области (далее - администрация МО «Ореховское сельское поселение») о возложении обязанности произвести и представить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и согласовать его с уполномоченным органом, а также разработать Правила эксплуатации гидротехнического сооружения и согласовать их в уполномоченном органе, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.

В обосновании иска указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, установлено, что в собственности МО «Ореховское сельское поселение» находится гидротехническое сооружение (далее ГТС), расположенное на овраге Верещняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области.В нарушение норм действующего законодательства собственником ГТС - администрацией МО «Ореховское сельское поселение» не выполняются нормы и правила безопасности гидротехнических сооружений: декларация безопасности на вышеуказанное ГТС не разработана, критерии безопасности ГТС не определены, расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений не произведен, разрешение на эксплуатацию отсутствуют, величина финансовой обеспеченности гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, уполномоченным органом не определена, лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию трех ГТС в муниципальном образовании не имеется, системы контроля за безопасностью ГТС отсутствуют, правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения не проводилось.

Ульяновской природоохранной прокуратурой в отношении муниципального образования «Ореховское сельское поселение» в апреле 2018 года принимались меры прокурорского реагирования, - должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в адрес исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил обязать администрацию МО «Ореховское сельское поселение»:

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни,здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результатеаварии ГТС, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, и согласовывать его с уполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- представить согласованный расчет вероятного вреда, который может бытьпричинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать и согласовать с уполномоченным органом - Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора Правила эксплуатации ГТС, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести преддекларационное обследование ГТС, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, извещался надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ореховское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Ореховское сельское поселение» - исполняющий обязанности главы администрации МО Ореховское сельское поселение ФИО2 административные исковые требования не признала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время они обратились в Межрайонное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области с целью передачи спорного ГТС в собственность Российской Федерации, поскольку полагает, что по законодательству РФ они не могут являться собственником данного ГТС.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО2 указала, что МО «Ореховское сельское поселение» является собственником ГТС, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, тогда как в соответствии со ст.ст.1, 58 Водного кодекса РФ данное ГТС не может находиться в собственности муниципального образования, поскольку расположенонаводотоке, и указанный пруд не является изолированным и обособленным от соответствующих водотоков. Поскольку пруд должен находиться в собственности РФ, то и ГТС, расположенное на нем, учитывая его хозяйственную взаимосвязь с водными объектами, должно находиться в собственности РФ. ГТС могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких-либо вопросов местного значения, вместе с тем спорное ГТС не используется и не предназначено для решения вопросов местного значения, поэтому не может находиться в собственности МО «Ореховское сельское поселение». В связи с изложенным, полагает, что МО «Ореховское сельское поселение» не может нести обязанности по обеспечению безопасности такого ГТС и администрация МО «Ореховское сельское поселение» не является надлежащим ответчиком по делу.

Представители заинтересованного лица – Средне – Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС.

Разработка правил эксплуатации ГТС производится согласно требованиям приказа Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 «Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исходя из смысла ст.ст.1, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обязанности возлагаются на собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, в том числе, расположенных на территории МО «Ореховское сельское поселение».

В муниципальной собственности МО «Ореховское сельское поселение» находится ГТС, расположенное на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Ореховское сельское поселение» и сведениями, предоставленными отделом ресурсов водных ресурсов по Ульяновской области.

Согласно сведениям, представленным Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ГТС, расположенное на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области включено в 2003 году в Российский регистр гидротехнических сооружений и перечень ГТС, подлежащих декларированию безопасности в 2019 года,к согласованию с МЧС России.

В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 года №876 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружений (далее Правила). Данные Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - финансовое обеспечение ответственности).

В соответствии с п. 2 и п.3 указанных Правил, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, в настоящее время не произведен и не согласован с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред.

В результате невыполнения вышеуказанных действий не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, что является обязательным в силу ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ.

Согласно п.п.1.1, 1.2. Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области. Министерство является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Таким образом, уполномоченным органом, с которым подлежит согласованию расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

В соответствие с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303 разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора и по результатам которого определяется необходимость разработки декларации безопасности ГТС.

В соответствие с п. 8.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений результаты преддекларационного обследования гидротехнических сооружений оформляются актом составленным участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, расчет вероятного вреда, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2013 №506 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

В силу требований п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, в случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Согласно п.9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в постоянную эксплуатацию.

В силу частей 3, 4 ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу указанного Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности. При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу Закона №255-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ.

Статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ установлено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 12.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает: а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию; б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Как усматривается из материалов дела ГТС, расположенное на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, включено в Перечень объектов, поднадзорных Ростехнадзору, и подлежащих декларированию безопасности на территории Ульяновской области.

Из положений Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ следует, что наличие декларации безопасности гидротехнического сооружения позволяет внести гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений. При этом без декларации безопасности эксплуатация гидротехнического сооружения не может быть признана безопасной.

Как установлено в судебном заседании администрацией МО «Ореховское сельское поселение» декларация безопасности спорного ГТС не составлялась, не разработаны и не согласованы с Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации спорного ГТС.

Вместе с тем, целью государственной экспертизы декларации безопасности является выявление степени опасности на гидротехническом сооружении, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат все гидротехнические сооружения независимо от класса.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.03.1999 № 39 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303» утверждены Дополнительные требований к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР России. Согласно пункту 1.2. Дополнительных требований декларированию безопасности подлежат все гидротехнические сооружения I, II и III классов капитальности. Для гидротехнических сооружений IV класса капитальности декларация безопасности разрабатывается при напоре на сооружениях более 3 м и объемах водохранилища более 0,5 млн куб. м, накопителя более 0,1 млн куб. м. Детальность проработки вопросов в декларации безопасности сооружений IV класса может быть понижена. Для сооружений IV класса с напором на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища или накопителя менее (соответственно) 0,5 и 0,1 млн куб. м декларация безопасности не разрабатывается.

При этом, из материалов дела усматривается, что спорное ГТС имеет объем 790 тыс.куб.м и максимальный напор 11,5 м. Административным ответчиком не предоставлено доказательств отсутствия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в результате повреждения спорного ГТС, исключающих обязанность по разработке и представлению декларации безопасности. Заявителем в материалы дела не представлены сведения о присвоении класс опасностипринадлежащему МО «Ореховское сельское поселение» ГТС.

Кроме того, из положений Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, с учетом изменений, внесенных Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ, следует, что с 03.10.2016 сведения о гидротехнических сооружениях подлежат обновлению. При этом в целях внесения в регистр гидротехнических сооружений сведений сооружениям присваиваются классы опасности в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986.

В соответствие с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Таким образом, с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» Федеральным законом от 03.07.2016 № 255-ФЗ предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса опасности до 01.01.2019 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 N 308-АД18-4853).

Доводы административного ответчика о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, в связи с тем, что спорное ГТС должно находиться в собственности Российской Федерации, по мнению суда являются несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела каких-либо документов о том, что спорное ГТС перешло в собственность иных лиц административным ответчиком не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, что, по мнению суда, будет соответствовать интересам Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести и представить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и согласовать его с уполномоченным органом, а также разработать Правила эксплуатации гидротехнического сооружения и согласовать их в уполномоченном органе, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, и согласовывать данный расчет с уполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области разработать и согласовать с уполномоченным органом - Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора Правила эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области,в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного на овраге Верящняги в 3 км южнее с. Софьино Радищевского района Ульяновской области, в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Корсакова