Решение № 2А-82/2024 2А-82/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-82/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ж/д ст. Клявлино 17 апреля 2024 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а82/2024 по административному исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, а также зарегистрировать право муниципальной собственности объектов водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела исковых требований, просил признать бездействие незаконным, обязать принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, а также зарегистрировать право муниципальной собственности объекта водоснабжения и водоотведения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области имеются следующие объекты водоснабжения и водоотведения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет: водопроводная сеть (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино, протяженность 4000 м.) и водозаборное сооружение (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино).

Указанные объекты водоснабжения и водоотведения являются социально-значимыми объектами коммунальной инфраструктуры и используются для водоснабжения домохозяйств, расположенных в границах сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.1 Закона Самарской области от 03.10.2014 №86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают, в том числе, условия для организации и предоставлению услуг ЖКХ населению и при решении указанного вопроса местного значения осуществляют имущественные права и обязанности по содержанию объектов ЖКХ.

Кроме того, ч.1 ст.225 ГК РФ, ч.5 ст.8 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязывают орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающей водоснабжение и водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, которые, согласно ч.1 ст.130 ГК РФ являются недвижимым имуществом, так как прочно связаны с землей и перемещение указанных объектов без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, и, соответственно указанные объекты ЖКХ подлежат обязательному кадастровому учету.

Вместе с тем, прокуратурой Клявлинского района Самарской области в ходе проверки установлено, что водопроводная сеть (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино, протяженность 4000 м.) и водозаборное сооружение (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино) не поставлены на государственный кадастровый учет.

Отсутствие собственника объекта водоснабжения и водоотведения, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по передачи объектов водоснабжения и водоотведения надлежащей ресурсоснабжающей организации, также влечет проблемы по водоснабжению для населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению, по круглосуточному обеспечению водой надлежащего качества.

С учетом уточненных требований истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, выражающееся в не постановке на кадастровый учет объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, обязать администрацию сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, а именно водопроводной сети (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино, протяженность 4000 м.) и водозаборного сооружения (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино), а также зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты водоснабжения и водоотведения.

Определением суда от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: администрация муниципального района Клявлинский Самарской области и Муниципальное учреждение –Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области.

Определением от 01.04.2024 суд перешёл к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, установленным КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Клявлинского района Самарской области Шукюров Э.В. оглы уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – представитель администрации сельского поселения Старое Семенкино Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, против уточнённого административного иска не возражала, пояснив, что указанные в иске объекты водоснабжения и водоотведения действительно принадлежат сельскому поселению и состоят в реестре муниципального имущества сельского поселения Старое Семенкино. Какой-либо технической документации на указанные объекты у сельского поселения не имеется. Данные объекты на кадастровом учете не состоят длительное время, а именно с момента их передачи сельскому поселению, поскольку у сельского поселения отсутствуют денежные средства для проведения мероприятий по кадастровому учету. В настоящее время работы по кадастровому учету объектов водоснабжения и водоотведения запланированы на 2025 год, в связи с чем просит предоставить для указанных работ срок больше, чем просит административный истец в иске.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - представитель Муниципального учреждения- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области не явился, направил в суд ходатайство, в котором указал, что не возражает против исковых требований прокурора, просит рассмотреть дело без участия МУ-КУМИ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - представитель администрации муниципального района Клявлинский Самарской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, а также доказательства, представленные сторонами и полученные судом в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22,24 - 27, 31,32,33.1 -39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 416-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В ходе разбирательства по делу установлено, что на основании решения о проведении проверки №55 от 08.02.2024 прокуратурой Клявлинского района с 08.02.2024 по 29.02.2024 проводилась проверка администрации сельского поселения Старое Семенкино, целью и предметом которой являлись исполнение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Согласно акту проверки от 28.02.2024, в ходе проведения проверки выявлено, что на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области имеются следующие объекты водоснабжения и водоотведения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет: водопроводная сеть (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино, протяженность 4000 м.) и водозаборное сооружение (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино).

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества и письменного ответа администрации сельского поселения Старое Семенкино на запрос суда, на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области имеются и состоят в реестре муниципального имущества следующие объекты водоснабжения и водоотведения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет: водопроводная сеть (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино, протяженность 4000 м.) и водозаборное сооружение (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино).

Указанные объекты водоснабжения и водоотведения являются социально-значимыми объектами коммунальной инфраструктуры и используются для водоснабжения домохозяйств, расположенных в границах сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, элементы инженерной инфраструктуры системы водоснабжения являются недвижимыми вещам.

В соответствии с ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи созданием объекта недвижимости, его образованием.

Факт отсутствия государственной регистрации права на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельского поселения Старое Семенкино и состоящие в реестре муниципального имущества сельского поселения не оспаривается и сами административным ответчиком.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельского поселения Старое Семенкино, а именно водопроводная сеть (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино, протяженность 4000 м.) и водозаборное сооружение (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино) переданы и состоят в реестре муниципального имущества сельского поселения Старое Семенкино, суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, как и обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности объектов водоснабжения и водоотведения, лежит на органе местного самоуправления.

Бездействие администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области в части непринятия мер по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, а также в части отсутствия зарегистрированного права муниципальной собственности объектов водоснабжения и водоотведения затрагивает интересы неопределенного круга лиц- потребителей коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению, так как влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по передачи объектов водоснабжения и водоотведения надлежащей ресурсоснабжающей организации, также влечет проблемы по водоснабжению для населения, по круглосуточному обеспечению водой надлежащего качества, обеспечению надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока для устранения выявленных нарушений судом учитывается длительность нарушения, социальная значимость вопроса, финансовое положение административного ответчика и обоснованные пояснения представителя администрации сельского поседения, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в один год со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, а также зарегистрировать право муниципальной собственности объектов водоснабжения и водоотведения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН <***>), выражающееся в не постановке на кадастровый учет объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области.

Обязать администрацию сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН <***>) в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области, а именно водопроводной сети (водопровода), протяженностью 4000 м. (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино) и водозаборного сооружения (Самарская область, Клявлинский район, село Старое Семенкино), а также зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2024.

Судья подпись И.В. Власова