Решение № 2А-482/2017 2А-482/2017~М-442/2017 М-442/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-482/2017

Дело № 2а-482/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши 13 ноября 2017 г.

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Хисамутдиновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МКДОУ «Мостовской детский сад» к Варгашинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

МКДОУ «Мостовской детский сад» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Варгашинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что решением Варгашинского районного суда Курганской области по делу № 2-311/2015, вступившим в законную силу 11.07.2015 г., на МКДОУ «Мостовской детский сад» возложена обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности путем установки в зданиях и помещениях МКДОУ «Мостовской детский сад», расположенных по адресам: <...>, филиала по адресу: <...> систем пожарной сигнализации, обеспечивающих подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в срок до 01.03.2016 г. На протяжении 2016, 2017 годов МКДОУ «Мостовской детский сад» обращалось в Варгашинский районный суд Курганской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Варгашинского районного суда Курганской области по делу № 2-311/2015. В результате чего в 2016 году была предоставлена отсрочка до 25.04.2017 года, в 2017 году – до 31 декабря 2017 года. По представлению прокурора Варгашинского района Курганской области определение Варгашинского районного суда от 11.05.2017 г. отменено, в удовлетворении заявления МКДОУ «Мостовской детский сад» о предоставлении отсрочки исполнения решения Варгашинского районного суда Курганской области по делу № 2-311/2015 от 10.06.2015 г. отказано. Постановлением судебного пристава-исполнителя Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области от 26.10.2017 г. №45038/17/43142 на основании ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на МКДОУ «Мостовской детский сад» возложена обязанность по уплате исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения. Полагают взимание исполнительского сбора незаконным, так как вины МКДОУ «Мостовской детский сад» в неисполнении судебного решения не имеется по следующим основаниям. МКДОУ «Мостовской детский сад» является казенным учреждением. Финансирование по устранению рассматриваемого нарушения (отсутствие тревожной сигнализации) производится из бюджета Варгашинского района. Предоставленных бюджетных средств для исполнения всех имеющихся на исполнении судебных решений недостаточно. Руководителем МКДОУ «Мостовской детский сад» в 2015-2017 годах сделаны заявки на выделение денежных средств для устранения рассматриваемых нарушений. Вследствие чего были получены ответы о том, что в связи с ограниченными возможностями бюджета Варгашинского района лимиты для устранения рассматриваемых нарушений не были доведены, а принятие казенным учреждением бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов является нарушением бюджетного законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соответственно, заявка о выделении денежных средств будет учтена при планировании бюджета на 2018 год. Соответственно, у юридического лица МКДОУ «Мостовской детский сад» отсутствовала возможность для устранения рассматриваемых нарушений. В связи с этим настаивают, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от воли сторон. МКДОУ «Мостовской детский сад» уведомляло Варгашинский районный отдел судебных приставов УФССП по Курганской области о проделанной работе и почему в настоящее время исполнить решение Варгашинского районного суда по устранению нарушения требований пожарной безопасности путем установки в зданиях и помещениях МКДОУ «Мостовской детский сад», расположенных по адресам: <...>, филиала по адресу: <...>, систем пожарной сигнализации, обеспечивающих подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации не представляется возможным. Просит суд освободить МКДОУ «Мостовской детский сад» от исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 26.10.2017 г. по исполнительному производству № 3339/16/45038-ДСП-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца МКДОУ «Мостовской детский сад» требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что МКДОУ «Мостовской детский сад» не имело возможности полностью исполнить в срок решение суда. Вина истца в неисполнении решения суда отсутствует. Просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Курганской области в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что решением Варгашинского районного суда Курганской области от 10.06.2015, вступившим в законную силу 11.07.2015, постановлено: «Обязать МКДОУ «Мостовской детский сад» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем установки в зданиях и помещениях дошкольных образовательных учреждений, расположенных по адресу: ул. М. Горького, 36, с. Мостовское, Варгашинский район, Курганская область, филиала села Яблочное, расположенное по адресу: ул. Больничная, 14, с. Яблочное, Варгашинский район, Курганская область, систем пожарной сигнализации, обеспечивающих подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до 01.03.2016 года».

На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист ФС № от 14.07.2015.

01.04.2016 судебным приставом – исполнителем Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 3339/16/45038-ДСП-ИП в отношении должника – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Мостовской детский сад».

Определением Варгашинского районного суда Курганской области от 15.11.2016 МКДОУ «Мостовской детский сад» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 10.06.2015 до 25.05.2017 года.

Определением Варгашинского районного суда Курганской области от 11.05.2017 МКДОУ «Мостовской детский сад» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 10.06.2015 до 31.12.2017 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 29.06.2017 определение Варгашинского районного суда Курганской области от 11.05.2017 отменено, в удовлетворении заявления МКДОУ «Мостовской детский сад» о предоставлении отсрочки отказано.

14.09.2015, 11.11.2015, 12.01.2016, 20.04.2017, 02.06.2017, 18.07.2017, 27.09.2017 МКДОУ «Мостовской детский сад» обращалось к Администрации Варгашинского района о выделении финансовых средств для установки систем пожарной сигнализации, обеспечивающих подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ответу Отдела образования Администрации Варгашинского района от 30.05.2017 лимитов для заключения договора на установку систем пожарной сигнализации не имеется. Данные расходы были учтены при формировании проекта бюджета Варгашинского района на 2017 год в сумме 274800 руб., фактически были доведены в размере 3000 руб. В случае доведения в 2017 году дополнительных бюджетных ассигнований на расходы по установке систем пожарной сигнализации вопрос о заключении данного договора будет рассмотрен незамедлительно.

22.08.2017 МКДОУ «Мостовской детский сад» уведомляло судебного пристава-исполнителя о проделанной работе и причинах невозможности исполнения решения Варгашинского районного суда о возложении обязанности. Указало, что рассматривается вопрос о заключении договора с ООО «ЗауралПожМониторинг».

26.10.2017 судебным приставом – исполнителем Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с МКДОУ «Мостовской детский сад» по исполнительному производству № 3339/16/45038-ДСП-ИП в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно Устава МКДОУ «Мостовской детский сад» является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Закупка работ для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При разрешении данного спора суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П указал, что взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию, поскольку для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вины МКДОУ «Мостовской детский сад» в неисполнении судебного решения не имеется, поскольку у должника имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в установленный срок, факта уклонения от исполнения решения суда не установлено.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд считает, что поскольку основным препятствием для своевременного исполнения требования судебного пристава – исполнителя является недостаточность финансовых средств у МКДОУ «Мостовской детский сад», то взыскание штрафных санкций не ускорит исполнение решения суда, а напротив, создаст дополнительные трудности по их выполнению.

Проанализировав установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия со стороны МКДОУ «Мостовской детский сад» в неисполнении решения суда, и полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования МКДОУ «Мостовской детский сад» к Варгашинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МКДОУ «Мостовской детский сад» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 26.10.2017 по исполнительному производству № 3339/16/45038-ДСП-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Медведева

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2017.