Решение № 2А-396/2019 2А-396/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-396/2019

66RS0045-01-2019-000350-09


Решение принято в окончательной форме 22 апреля 2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 г. г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А. при секретаре Ефремовой А.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика Администрации ПГО ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ПГО, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Администрации ПГО в единовременной денежной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Административный истец мотивирует требования тем, что решением Полевского городского суда Свердловской области от . . . удовлетворены его требования к Администрации Полевского городского округа о включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Он был включен в указанный список, ему предлагались различные варианты жилья в других городах, которые его не устраивали. В январе 2018 г. он написал заявление о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета. В конце декабря 2018 г. он получил от административного ответчика письмо об отказе в выплате. Административный истец считает данный отказ незаконным, просит признать его таковым и обязать ответчика устранить допущенное нарушение его прав путем надлежащего оформления его учетного дела.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в нем в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, суду пояснили, что истец обращался в администрацию Полевского городского округа за включением в список граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в жилом помещении ещё в 1996 г., о чем в учетном деле имеется заявление. Тогда же истец обращался с жалобой в Правительство Свердловской области, однако, ему дали ответ, что действия Администрации Полевского городского округа законны. Он обращался в администрацию по данному вопросу каждый год, однако, ответ был один и тот же. В 2012 году он обратился в суд, который признал его требования законными и обязал включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жильем. В список ФИО1 был включен. Жилье ему так и не было предоставлено, поэтому в январе 2018 г. он обратился с заявлением о выплате денежной компенсации. Каких-либо отказов из Министерства строительства Свердловской области не поступало, однако, год назад в Министерстве сменился специалист, и в конце декабря 2018 г. учетное дело вернули. Данный возврат они расценивают как отказ в выплате.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, суду пояснили, что ФИО1 был включен в список граждан, уволенных с военной службы и имеющих право на предоставление жилого помещения, на основании решения Полевского городского суда от . . .. Постановление Главы о включении в список не выносилось, поскольку имелось судебное решение, которое было исполнено. Администрация Полевского городского округа не уполномочена на выплату, поэтому не может в ней отказать, выплату производит Министерство строительства и инфраструктуры Свердловской области.

Представитель Министерства строительства и инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в иске, мотивируя его тем, что в учетном деле ФИО1 отсутствует документ, на основании которого ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Представитель административного ответчика полагает, что ФИО1 до настоящего времени Администрацией ПГО не принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Гарантии военнослужащих на обеспечение жильем предусмотрены ст. 15 Федеральным законом от . . . № «О статусе военнослужащих». Согласно данной статье государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до . . . были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после . . ., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от . . . № «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от . . . № "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

1) вправе издавать нормативные правовые акты и обязательные для исполнения методические указания и инструкции по вопросам осуществления переданных полномочий;

2) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также к порядку ее представления;

3) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

4) осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

Как следует из пп. 3 п. 2 постановления Правительства Свердловской области от . . . № «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, до . . . принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области» (далее – Порядок), в соответствии с федеральным законодательством жильем обеспечиваются граждане, уволенные с военной службы, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета до . . . принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образованиях в Свердловской области, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с п. 5 Порядка источниками финансирования обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц являются средства федерального бюджета, передаваемые в форме субвенций бюджету Свердловской области (далее - средства федерального бюджета).

Главным распорядителем средств областного бюджета, полученных в форме субвенций из федерального бюджета для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В силу п. 6 Порядка средства федерального бюджета направляются на:

1) строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, на территориях муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, органами местного самоуправления которых граждане указанной категории приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) финансирование единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения.

Из анализа п.п. 7 и 8 Порядка следует, что граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица представляют в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях документы, а орган местного самоуправления по результатам рассмотрения представленных гражданами документов принимает решение о включении либо об отказе во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в муниципальном образовании.

Согласно решению Полевского городского суда Свердловской области от . . . (л.д. 13-16) ФИО1 обращался в органы местного самоуправления ПГО с заявление о включении его в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, однако, ему в этом было отказано. Суд признал данный отказ незаконным и обязал орган местного самоуправления «Администрация ПГО» включить ФИО1 в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Решение суда вступило в законную силу . . ..

В силу п. 10 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области формируют, утверждают и ежегодно до 01 января очередного финансового года представляют в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

1) списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма, по форме согласно приложению № к настоящему Порядку;

2) списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

1) на основании списков, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, формирует и утверждает сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

2) в течение 15 рабочих дней со дня получения распоряжения Правительства Российской Федерации об объеме субвенции из федерального бюджета бюджету Свердловской области в текущем финансовом году на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц формирует и утверждает на основании сводного списка, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году с указанием формы обеспечения граждан жильем и расходов на обеспечение жильем и направляет этот список в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

При этом лица, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящего Порядка, включаются в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году в первоочередном порядке.

Пунктами 39-44-1 Порядка определяются условия и порядок единовременной выплаты, в соответствии с которым граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица имеют право использовать единовременную денежную выплату на приобретение или строительство одного или нескольких жилых помещений, расположенных на территории Свердловской области.

Гражданин, уволенный с военной службы (приравненное к нему лицо), имеет право приобрести жилое помещение либо заключить договор участия в долевом строительстве жилого дома или договор строительного подряда и самостоятельно заключает их.

Гражданин, уволенный с военной службы (приравненное к нему лицо), в течение срока действия уведомления обязан предъявить в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области по месту постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении один из указанных в п. 41 Порядка документов. Орган местного самоуправления муниципального образования, направляет полученные документы в течение двух рабочих дней в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства", которое в свою очередь в течение 3 рабочих дней с даты получения документов, указанных в части первой пункта 41 настоящего Порядка, осуществляет их проверку и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области заявку на перечисление единовременной денежной выплаты в счет оплаты договора на жилое помещение, представленного гражданином, с приложением копий документов. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 3 рабочих дней с даты получения от государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства" заявки на перечисление единовременной денежной выплаты направляет средства на банковский счет продавца жилого помещения согласно договору

Из анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что после включения гражданина, уволенного с военной службы, в список лиц, имеющих право на обеспечение жильем, орган местного самоуправления представляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области как список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма, так и список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области формирует сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и в дальнейшем при получении субвенций, формирует и утверждает на основании сводного списка, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году с указанием формы обеспечения граждан жильем и расходов на обеспечение жильем и направляет этот список в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Из представленной суду копии учетного дела ФИО1, а также Списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, изъявивших желание получить жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма (л.д. 29) следует, что на основании решения Полевского городского суда Свердловской области от . . . ФИО1 включен в указанный список под номером 2.

. . . ФИО1 подал заявление о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Более того, приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от . . . № внесены изменения в приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от . . . № «Об утверждении сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц – получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2018 году», согласно которому в сводный список включен за № ФИО1

Таким образом, учитывая, что Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ФИО1 включен в сводный граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц – получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2018 году, он должен получить единовременную денежную выплату в соответствии с установленным Порядком.

Административный истец полагает, что административными ответчиками ему отказано в единовременной денежной выплате. Суд не соглашается с доводами истца, в материалах дела отсутствуют доказательства, что Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ему отказано в получении единовременной выплаты.

Письмо Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от . . . № (л.д. 27) о возврате учетного дела ФИО1 не свидетельствует о том, что ему отказано в выплате, а лишь указано на отсутствие необходимых, по мнению Министерства, документов. То есть данным документом, административный ответчик не отказал истцу в единовременной выплате, а вернул учетное дело для оформления. Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствует отказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в выплате, в данной части права административного истца на получение выплаты не нарушены, у суда нет оснований для признания незаконным отказа в выплате.

Администрация Полевского городского округа в силу Порядка не осуществляет единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, поэтому не может отказать в ней. В письме от . . . Глава ПГО лишь сообщил истцу о возврате учетного дела, а также о своем несогласии с позицией Министерства (л.д. 22-23).

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в выплате единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения следует отказать.

Что касается второго требования о возложении на Администрацию ПГО обязанности устранить в полном объёме допущенное нарушение путем надлежащего оформления учетного дела, то оно также заявлено необоснованно, поскольку все документы, предусмотренные п.п. 7 и 7-1 Порядка в учетном деле ФИО1 имеются, то есть Администрация Полевского городского округа выполнила свои обязанности по формированию учетного дела ФИО1 надлежащим образом.

Действия Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в части возврата учетного дела в рамках настоящего дела не оспорены, поэтому суд не может дать оценку законности возврата учетного дела ФИО1 Администрации Полевского городского округа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ПГО, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов