Решение № 2А-1682/2017 2А-1682/2017~М-766/2017 М-766/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-1682/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-1682/2017
г. Абакан
02 марта 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, мотивируя требования тем, что в начале октября 2016 г. на официальном сайте torgi.gov.ru в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду следующих земельных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресам:

- <адрес>, площадью 1511 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 1351 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 1394 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 1129 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 1148 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 1035 кв.м., с разрешенным использованием: ведение садоводства;

- <адрес>, кадастровый №, площадью 774 кв.м., с разрешенным использованием: ведение садоводства.

17.10.2016 административный истец по почте направил в муниципальный орган письменные заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков, которые были получены муниципальным органом 01.11.2016. До настоящего времени в нарушение требований действующего законодательства ФИО2 не получил от административного ответчика никаких письменных ответов на свои заявления. Ссылаясь на Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», полагая, что муниципальный орган до 01.12.2016 обязан был направить письменные ответы на поданные заявления, ФИО2 просил признать незаконным бездействие администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, выраженное в нерассмотрении семи его заявлений от 17.10.2016 и ненаправлении ответов на данные заявления в тридцатидневный срок; обязать административного ответчика направить письменные ответы на заявления ФИО2 от 17.10.2016 в десятидневный срок.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, направил для участия в судебном заседании представителя. С учетом мнения лица, участвующего в деле, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 не поддержал требования административного иска в части возложения на администрацию Холмогорского сельсовета обязанности направить ФИО2 письменные ответы на его семь заявлений в десятидневный срок, указав, что ответ по указанным заявлениям им, как представителем административного истца получен; настаивал на требовании о признании незаконным бездействия муниципального органа, выраженного в несвоевременном рассмотрении указанных в административном иске заявлений от 17.10.2016. Полагал, что данное бездействие противоречит положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО2 на участием в торгах по интересующим участкам.

Административный ответчик администрация Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом. Глава Холмогорского сельсовета ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. С учетом мнения представителя административного истца и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признана.

В отзыве на административный иск глава Администрации ФИО3, выразил несогласие с заявленными требованиями, указал, что заявления ФИО2 поступили после срока окончания приема заявлений, в связи с чем рассмотрению не подлежали, о чем заявителю подготовлен и направлен ответ почтовым отправлением 01.11.2016. На основании указанного администрация Холмогорского сельсовета просила отказать в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, отзыв на административный иск, установив подлежащие выяснению обстоятельства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из заявленных требований, ФИО2 обжалует бездействие администрации Холмогорского сельсовета, выраженное в нерассмотрении семи его заявлений от 17.10.2016 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков и ненаправлении ответов на данные заявления в тридцатидневный срок. Принимая во внимание, что бездействие является длящимся, суд полагает, что срок для подачи административного иска в суд административным истцом не пропущен.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляются без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 названной нормы в извещении, в том числе указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Как следует из материалов дела, в администрацию Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края поступили заявления о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства. На основании заявлений Администрацией 28.09.2016 в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1511 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Основание размещения извещения – заявление о предоставлении земельного участка. Установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе, – 27.10.2016 в 17-00 час.

Кроме того, 28.09.2016 в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды следующих земельных участков:

- <адрес>, площадью 1351 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 1394 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 1129 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 1148 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- <адрес>, площадью 1035 кв.м., с разрешенным использованием: ведение садоводства;

- <адрес>, кадастровый №, площадью 774 кв.м., с разрешенным использованием: ведение садоводства.

Основания размещения извещения – заявления о предоставлении земельных участков и заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе, – 28.10.2016 в 12-00 час.

Установленные подп. 4 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ сроки для приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков по приведенным извещениям муниципальным органом соблюдены.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Пунктом 7 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административным истцом в материалы дела предоставлены семь заявлений, в соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ адресованные в администрацию Холмогорского сельсовета, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных выше земельных участков, расположенных в Красноярском крае, Шарыповском районе, на основании приведенных извещений № и №; к заявлениям приложены копии паспорта ФИО2 Данные заявления направлены в муниципальный орган посредством почтой связи, что подтверждается квитанцией от 17.10.2016, и получены администрацией Холмогорского сельсовета 01.11.2016, что усматривается из почтового уведомления (почтовый идентификатор №).

Поскольку установленный срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды испрашиваемых земельных участков, согласно извещениям, был окончен 27.10.2016 и 28.10.2016, административный ответчик решением, выраженным в письме от 01.11.2016 №, отказал ФИО2 в рассмотрении его заявлений, поступивших в Администрацию после окончания срока их принятия, что не противоречит положениям п. 6 ст. 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Получение данного ответа муниципального органа от 01.11.2016 № представитель административного истца не оспаривал. При этом, ссылаясь на положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФИО1 указал, что названный ответ был направлен административному истцу не в тридцатидневный срок с момента получения его заявлений (до 01.12.2016), как предусмотрено приведенной нормой, и не в семидневный срок в соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, а после подачи административного иска в суд.

Между тем, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (в ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2).

Из материалов дела следует, что правоотношения между ФИО2 и администрацией Холмогорского сельсовета возникли в связи с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы Главой V.1 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определены в проанализированной выше ст. 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, приведенные выше положения Земельного кодекса РФ, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней со дня опубликования соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, положения данного Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в силу его ч. 2 ст. 1 не распространяются на обращения заинтересованных лиц, связанные с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны муниципального органа нарушений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку данные заявления ФИО2 от 17.10.2016 не подлежали рассмотрению в порядке указанного Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов настоящего дела усматривается, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков ФИО4 направил в администрацию Холмогорского сельсовета в порядке ст. 39.18 ЗК РФ. Проанализировав положения данной нормы (п. п. 1, 2, 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ), суд приходит к выводу, что ни она, ни иные положения Земельного кодекса РФ не предусматривают срок рассмотрения обращения заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе и обязанности отвечать на указанное заявление.

Пункт 7 ст. 39.18 ЗК РФ обязывает уполномоченный орган в случае поступления в установленный тридцатидневный срок заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе в недельный срок со дня поступления таких заявлений сообщить лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и о проведении аукциона либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принятие иных решений приведенные положения Земельного кодекса РФ на уполномоченный орган не возлагают.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов административного истца административным ответчиком не допущено, поскольку заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды поданы ФИО2 по истечении установленных в извещениях сроков, ответ на поданные заявления получен его представителем. Доказательства нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов административного истца суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность условий для удовлетворения административного иска отсутствует, требование административного иска ФИО2 о признании бездействия незаконным удовлетворению не подлежит.

Не находит суд оснований и для удовлетворения требования о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, поскольку оно является производным от основного требования (о признании бездействия незаконным), в удовлетворении которого судом отказано. Кроме того, в связи с получением ответа на заявления представитель административного истца в судебном заседании данное требование не поддерживал.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении семи заявлений от 17 октября 2016 г., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение составлено и подписано 07 марта 2017 г.

Судья М.Г. Земба