Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2А-49/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шарапова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-49/2020 по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 23449 старшего прапорщика в отставке ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Владимир) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части 23449, дислоцированной в п. Костино, Петушинского района, Владимирской области, зарегистрирована и проживает вместе с членами своей семьи (сын – П.С.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – П.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын П.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по в специализированном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Административный истец 11 сентября 2018 года обратилась с заявлением к руководителю отделения (территориальное, г. Владимир) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение «Западрегионжилье») с просьбой принять ее и членов ее семьи (дочь и двух сыновей) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с формой обеспечения предоставление жилищной субсидии.

Приказом Командующего Дальней Авиацией от 26 ноября 2018 года № 90 ФИО1 досрочно уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годной к военной службе.

Решением начальника отделения «Западрегионжилье» от 14 июня 2019 года № 33-22/17 административному истцу ФИО1 было отказано в принятии ее на указанный учет в соответствии с требованиями п. 5 Инструкции, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, а также п. 3 ст. 54 ЖК РФ.

В обосновании отказа должностное лицо указало в решении, что 5 июля 2001 года за супругом административного истца ФИО1 – П.Д.А. была зарегистрирована собственность в виде объекта незавершенного строительства (недостроенный жилой дом) площадью 221 кв.м. по адресу: <адрес>. Брак между административным истцом и П.Д.А. прекращен 23 января 2018 года, 19 февраля 2018 года П.Д.А. совершил гражданско-правовую сделку по отчуждению указанного жилого дома. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Документов, о том, что на момент совершения гражданско-правовой сделки дом не являлся завершенным жилым строением ФИО1 в территориальное отделение не представлено, на неоднократные устные и письменные запросы в адрес административного истца и П.Д.А. ответов не последовало.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить решение начальника отделения «Западрегионжилье» от 14 июня 2019 года № 33-22/17 об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, обязать указанное должностное лицо провести постановку административного истца на упомянутый учет.

В обосновании своих требований административный истец пояснила, что она после увольнения с военной службы по состоянию здоровья вынуждена была уехать к сестре в г. Зеленогорск Красноярского края, где проходила стационарное и амбулаторное лечение, в квартире по месту ее регистрации с осени 2018 года никто не проживал. 24 марта 2020 года, когда административный истец через своего представителя обратилась к ответчику – начальнику отделения, то узнала, что решением от 14 июня 2019 года ей было отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Фактически недостроенный дом бывший муж административного истца приобретал в свою собственность, после расторжения брака в 2018 году был им отчужден в статусе объекта незавершенного строительства, а с 23 апреля 2018 года на данный объект незавершенного строительства зарегистрировано право собственности на другое лицо.

Административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Мондровский В.П. надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, ФИО1 представила в суд объяснения, согласно которым административный истец пояснила обстоятельства сдачи ей документов в отделение «Западрегионжилье» в 2018-2019 годах, а также то, что о месте нахождения ее в Красноярском крае она сообщила сотруднику отделения, указав телефон для связи.

Начальник «Западрегионжилье», привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, а также начальник отделения «Западрегионжилье» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли.

От указанных должностных лиц поступили отзывы на административное исковое заявление Принц, в которых они просят суд отказать в удовлетворении исковых требований административного истца по основаниям, указанным в оспариваемом решении. Кроме того, начальник отделения «Западрегионжилье» о ответе указал, что на запрос отделения филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области было отказано в бесплатном предоставлении сведений из Единого государственного регистра недвижимости.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В рассматриваемом административном иске, поступившем во Владимирский гарнизонный военный суд 22 июня 2020 года, Принц оспаривает решение должностного лица от 14 июня 2019 года.

В административном исковом заявлении Принц указала, что о данном решении ей стало известно 24 марта 2020 года при обращении ее представителя в отделение «Западрегионжилье».

Указанное обстоятельство подтверждается копией оспариваемого решения, где имеется подпись представителя и дата получения данного решения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что упомянутое решение было доведено до административного истца ранее указанной даты, в суд не представлено, а поэтому достаточных оснований полагать, что ею пропущен трехмесячный срок на его обжалование в судебном порядке, не имеется.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным решения начальника отделения «Западрегионжилье» от 14 июня 2019 года № 33-22/17 подлежит рассмотрению по существу.

Право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Закона).

Абзацем 18 пункта 1 статьи 15 Закона предусмотрено, что порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно части 5 статьи 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Исходя из положений пунктов 3, 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у него в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации), к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Правил.

Аналогичные по своему смыслу положения закреплены в пунктах 1, 3, 5 и 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Помимо этого, частями 4, 5 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт.

Органом, осуществляющим принятие на учёт, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учёт, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учёт, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истёк предусмотренный статьёй 53 ЖК РФ.

Из выписки из личного дела административного истца следует, что ФИО1 проходила военную службу по контракту с 16 апреля 2004 года.

Как следует из копии заявления ФИО1 от 11 сентября 2018 года административный истец обратилась к должностному лицу с просьбой принять ее с членами семьи 4 человека (она, дочь и два сына) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, формой обеспечения жильем ФИО1 избрала предоставление жилищной субсидии.

Согласно выписки из приказа Командующего Дальней Авиацией от 26 ноября 2018 года № 90 ФИО1 досрочно уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годной к военной службе.

Из письма отделения «Западрегионжилье» от 6 мая 2019 года № 33-189 359 следует, что рассмотрение заявления ФИО1 о принятии на учет должностным лицом приостановлено по причине отсутствия документов, а именно сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи и необходимости представить правоустанавливающие документы на жилой дом (недостроенный) по адресу: <адрес>.

Административному истцу было предложено указанным письмом представить требуемые документы в тридцатидневный срок со дня получения уведомления.

В соответствии с копией решения начальника отделения «Западрегионжилье» от 14 июня 2019 года № 33-22/17 административному истцу ФИО1 было отказано в принятии ее на указанный учет в соответствии с требованиями п. 5 Инструкции, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, а также п. 3 ст. 54 ЖК РФ.

Основанием для отказа административному истцу в постановке на упомянутый учет послужило то, что согласно данным, полученным из «Росреестра» 5 июля 2001 года за супругом административного истца ФИО1 – П.Д.А. была зарегистрирована собственность в виде объекта незавершенного строительства (недостроенный жилой дом) площадью 221 кв.м. по адресу: <адрес>. Брак между административным истцом и П.Д.А. прекращен 23 января 2018 года, 19 февраля 2018 года П.Д.А. совершил гражданско-правовую сделку по отчуждению указанного жилого дома. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Документов, о том, что на момент совершения гражданско-правовой сделки дом не являлся завершенным жилым строением ФИО1 в территориальное отделение не представлено, на неоднократные устные и письменные запросы в адрес административного истца и П.Д.А. ответов не последовало.

Кроме того, как следует из указанного решения, должностное лицо предположило, что на момент отчуждения объект недвижимости имел назначение «жилое».

Исходя из норм, приведенных в настоящем решении, иные документы, в том числе содержащие сведения об имеющихся или имевшихся у административного истца и членов ее семьи правах на объекты недвижимости жилого назначения и о том, что дом по адресу: <адрес> принадлежавший ранее бывшему супругу административного истца, не являлся завершенным жилым строением, необходимые для разрешения вопроса о возможности получения ФИО1 жилья от военного ведомства и имеющихся противоречий, подлежали проверке должностным лицом в рамках межведомственного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и подведомственными им организациями, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость либо учёт жилищного фонда.

Таким образом, приведённые в оспариваемом решении должностного лица обстоятельства сами по себе не могли служить основанием для отказа в принятии ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении при условии отсутствия оснований для этого, предусмотренных частью 1 статьи 54 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления ФИО1 в этой части.

При этом ссылки начальника отделения «Западрегионжилье» на отказ в предоставлении информации со ссылкой на письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области от 15 мая 2017 года № 05297 признаются судом несостоятельными, так как из указанного письма не следует, что начальником отделения запрашивалась информация, послужившая основанием для отказа административному истцу в постановке ее на очередь нуждающихся в обеспечении жильем.

Вместе с тем требование ФИО1 о возложении на начальника отделения «Западрегионжилье» обязанности поставить ее на упомянутый учет суд считает необходимым оставить без удовлетворения, поскольку разрешение вопроса о признании административного истца нуждающимся в жилых помещениях относится к компетенции жилищного органа, а не суда.

Так, в соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец была освобождена, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Владимир) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 июня 2019 года об отказе ФИО1 и членам ее семьи в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, обязав начальника отделения (территориальное, г. Владимир) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 и членов ее семьи на указанный учет.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на начальника отделения (территориальное, г. Владимир) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поставить административного истца на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, отказать.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать начальника отделения (территориальное, г. Владимир) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) Г.А. Шарапов