Решение № 2А-320/2021 2А-320/2021~М-194/2021 М-194/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-320/2021

УИД 07RS0007-01-2021-000327-10 № 2а-320/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Кашхатау 27.07.2021

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шарданова К.Н.,

при секретарях судебного заседания Татаровой М.В., Казиевой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики Тогузаевой Ф.М. по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия местной администрации,

установил:

19.05.2021 от и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики поступило исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Верхняя Жемтала Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия местной администрации в части несоблюдения требований статей 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по определению объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ. Также просит обязать администрацию сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в срок до 01.08.2021 определить места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

При этом указывает, что прокуратура Черекского района Кабардино-Балкарской Республики во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» провела проверку соблюдения органами местного самоуправления Черекского района требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных.

Проверкой установлено полное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Черекского района, в том числе сельского поселения Верхняя Жемтала, в указанной области отношений, которое нарушает действующее законодательство и право граждан, проживающих на территории сельского поселения, которым назначено или может быть назначено уголовное наказание в виде исправительных и обязательных работ.

В соответствии со статьей 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно статье 39 УИК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Между тем, администрацией сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского муниципального района КБР в нарушение указанных требований закона места отбывания осужденных к исправительным и обязательным работам не определены, о чем свидетельствуют отсутствие соответствующих нормативно правовых актов, согласованных с филиалом по Черекскому району ФКУ УИИ УФСИН России по КБР.

Администрация сельского поселения Верхняя Жемтала вопросами трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам, а также вопросами воспитания не занимается, в вопросах исполнения уголовных наказаний и в воспитании осужденных участия не принимает.

Отсутствие определенных мест отбывания наказания в виде исправительных или обязательных работ в сельском поселении Жемтала является не только нарушением требований действующего законодательства, влекущим нарушение прав граждан, но и создает препятствие для осуществления деятельности государственного органа - УИИ, поскольку отбывание наказания согласно требованиям действующего законодательства должно осуществляться по месту жительства осужденных лиц. Положение осужденных к данным видам наказания усугубляется еще и тем, что между сельским поселением Верхняя Жемтала и другими населенными пунктами отсутствует транспортное сообщение, позволяющее осужденным каждое утро приезжать на работу и возвращаться без значительных финансовых затрат.

Кроме того, прокуратурой района в феврале 2021 года проведена проверка, в ходе которой были установлены аналогичные нарушения.

По результатам проверки в адрес главы администрации сельского поселения Верхняя Жемтала внесено представление, которое рассмотрено и к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо. Однако с указанного периода нарушения не устранены.

Бездействие органа местного самоуправления в указанной области отношений нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения, которым назначено или может быть назначено наказание в виде исправительных работ, круг которых невозможно определить.

По определению Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2021 по ходатайству представителя истца – помощника прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики Тогузаевой Ф.М., по настоящему административному делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика - местой администрации сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на надлежащего административного ответчика – местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство административного дела начаты сначала.

Представитель надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания административного ответчика местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, третьего лица – ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, в суд не явились.

Прокурор Тогузаева Ф.М. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно части 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В силу части 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Из содержания указанных норм следует, что для организации отбывания наказания осужденным в виде обязательных и исправительных работ органы местного самоуправления обязаны составлять списки конкретных учреждений и организаций по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Российской Федерацией переданы органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством определены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, как органы уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе определять по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями места отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ по месту жительства осужденного. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского поселения названным Федеральным законом не предусмотрено.

Судом установлено, что прокуратурой Черекского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского района требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных. В ходе проверки установлено бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Черекского района, в указанной области отношений, которое нарушает действующее законодательство и право граждан, проживающих на территории сельского поселения Верхняя Жемтала, которым назначено или может быть назначено уголовное наказание в виде исправительных и обязательных работ.

Из копии представления и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики № от _____г. следует, что в ходе проверки установлено, что места отбывания осужденных к исправительным и обязательным работам в сельском поселении Верхняя Жемтала не определены, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих нормативно-правовых актов, согласованных с ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по КБР за 2021 год.

Согласно копии письма главы с.п. Верхняя Жемтала ФИО2 № от _____г. представление прокуратуры рассмотрено, администрация примет исчерпывающие меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона и недопущению впредь им подобных.

Из ответа старшего инспектора ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по КБР Ш. от _____г. на запрос прокурора следует, что места отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам согласованы с органами местного самоуправления с.п. Герпегеж и с.п. Аушигер, с другими сельскими поселениями местного самоуправления согласованных постановлений нет.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона администрацией Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией не определены места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются на территории сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского района Кабардино-Балкарской Республики.

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия местной администрации удовлетворить полностью.

Признать бездействие местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в части несоблюдения требований по определению мест отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются на территории сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского района Кабардино-Балкарской Республики, не соответствующим статьям 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, на территории сельского поселения Верхняя Жемтала.

Обязать местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского ***** Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья К.Н. Шарданов