Решение № 2А-41/2025 2А-41/2025~М-26/2025 М-26/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-41/2025

Дело № 2а-41/2025 копия

УИД 81RS0001-01-2025-000037-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года с.Коса, Пермский край

Косинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

с участие заместителя прокурора Дерябина Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрация Косинского муниципального округа о признании бездействия по организации похоронного дела на территории Косинского муниципального округа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по организации похоронного дела на территории Косинского муниципального округа, а также возложении обязанности на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края в срок не позднее 31.12.2026: организовать похоронное дело на территории Косинского муниципального округа; создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности; определить порядок деятельности общественных кладбищ и установить правила содержания мест погребения; определить размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ для погребения умершего; обеспечить разработку и утверждение требований к качеству предоставляемых услуг по погребению.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведения в июле 2024 года проверки в деятельности администрации Косинского муниципального округа Пермского края выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. Меры прокурорского реагирования в виде представления не привели к положительным результатам, поскольку нарушения устранены не были. Нарушение требований законодательства и, соответственно, прав неопределенного круга лиц в данной сфере общественных правоотношений, свидетельствует о бездействии администрации Косинского муниципального округа Пермского края и необходимости возложения обязанности по совершению соответствующих действий в судебном порядке.

В судебном заседании заместитель прокурора Косинского района Дерябин Е.М. на требованиях административного иска настаивал.

Представитель администрации Косинского муниципального округа Пермского участия при сведениях о надлежащем извещении административного ответчика участия не принимал, в письменном заявлении глава муниципального округа ФИО1 просил административное дело рассмотреть в их отсутствие, с административным исковым заявлением согласны в полном объеме.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Пунктом 5 статьи 16 Закона № 8-ФЗ установлено, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований закона и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в прокуратуру Косинского района Пермского края обратилась ФИО5 с жалобой на действия администрации Косинского муниципального округа по осуществлению препятствий в предоставлении доступа к могилам на общественном кладбище в с.Коса.

На основании решения заместителя прокурора Косинского района от 11.09.2024 проведена проверка в деятельности администрации Косинского муниципального округа Пермского края на предмет исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам проведения которой установлено, что похоронное дело не организовано, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок деятельности такой службы не определен, требования к качеству предоставляемых услуг по погребению не разработаны и не утверждены, размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ, расположенных на территории округа, для погребения умершего не определен, как не определен и порядок деятельности этих общественных кладбищ.

23.09.2024 в адрес главы Косинского муниципального округа Пермского края прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу от 22.11.2024 по результатам рассмотрения представления прокурора сообщается, что администрацией Косинского муниципального округа разработан проект Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Косинского муниципального округа Пермского края. Передача полномочий по вопросам похоронного дела и определение порядка ее деятельности планируется в первом полугодии 2025 года.

Указанное представление до настоящего времени не исполнено.

При рассмотрении настоящего административного дела стороной административного ответчика не оспаривался факт того, что похоронное дело на территории Косинского муниципального округа Пермского края не организовано, более того имеется заявление главы администрации о согласии с заявленными требованиями в полном объеме.

Факт бездействия со стороны администрации округа по решению оспариваемого вопроса местного значения подтверждается и судебной практикой по иску прокурора в части возложения обязанности на администрацию Косинского сельского поселения организовать ритуальные услуги путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности, стоимости и качества услуг, предоставляемых на безвозмездной основе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком надлежащим образом полномочия по организации похоронного дела не осуществляются, что является нарушением санитарных, социальных и эстетических прав граждан при посещении кладбища, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятие административным ответчиком вышеуказанных мер влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Административный иск прокурора о признании такого бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, требования о возложении заявленных обязанностей, также являются обоснованными, входят в компетенцию административного ответчика и являются способом защиты нарушенного права, а с учетом характера и объема возложенных действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по организации похоронного дела на территории Косинского муниципального округа.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края в срок не позднее 31.12.2026:

- организовать похоронное дело на территории Косинского муниципального округа;

- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности;

- определить порядок деятельности общественных кладбищ и установить правила содержания мест погребения;

- определить размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ для погребения умершего;

- обеспечить разработку и утверждение требований к качеству предоставляемых услуг по погребению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025