Постановление № 5-10/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-10/2019

№ 5-10/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2019 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Судья Нехаевского районного суда <адрес> Киселева О.О., единолично с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника миграционного пункта Отделения МВД России по Нехаевскому району ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу:<адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не имеющего постоянной регистрации на территории Российской Федерации, к административной ответственности не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что являясь гражданином Республики Беларусь, въехал в Российскую Федерацию 24 декабря 2016 года. По истечении срока пребывания, 90 суток, а именно с 24 марта 2017 года в нарушение миграционного законодательства: п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» по настоящее время уклоняется от выезда за пределы РФ. C 24 марта 2017 года находится на территории Российской Федерации в нарушение миграционного законодательства РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и показал, что въехал на территорию Российской Федерации 24 декабря 2016 года, с целью заработать, сначала работал в г. Москве, затем в г. Волгограде и Волгоградской области, за время работы трудовые договоры не заключал на миграционный учет не становился. До истечения срока пребывания (90 суток), а именно до 24 марта 2017 года неоднократно выезжал в республику р.Беларусь и въезжал на территорию Российской Федерации, не регистрировался по приезду, поскольку считал, что находится на территории Российской Федерации законно, то есть менее 90 суток после приезда. Последний раз выезжал на территорию р.Белорусь менее 90 суток, примерно два месяца назад. Выезжает в р. Беларусь регулярно, поскольку имеет семью и несовершеннолетних детей.

В пояснениях данных при составлении административного протокола указал, что с 24 марта 2017 года не покидал территорию Российской Федерации, так как растерялся, не правильно понял вопрос, ошибся в датах.

Начальник миграционного пункта Отделения МВД России по Нехаевскому району ФИО2 пояснил, что, в ходе проведения проверки установлено, что гражданин Республики Беларусь ФИО1, зная о том, что срок пребывания в Российской Федерации без регистрации у него истёк, до настоящего времени не предпринял мер по регистрации на территории Российской Федерации, продолжает проживать без регистрации по фактическому месту пребывания в <адрес>. При составлении административного протокола ФИО1 указал, что находится на территории Российской Федерации без регистрации более 90 суток после прибытия из р.Беларусь. Каких- либо иных доказательств, подтверждающих пересечение ФИО1 границы Российской Федерации более 90 суток предоставить в суд не имеет возможности, поскольку такими данными не располагает. ФИО1 не проживает на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области, миграционной карты не имеет.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13 сентября 2019 года ФИО1, являясь гражданином Республики Беларусь, въехал в Российскую Федерацию 24 декабря 2016 года в порядке, не требующем получения визы и в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 24 марта 2017 года уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока временного пребывания.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно имеющейся в материалах дела копии национального паспорта ФИО1 является гражданином Республики Беларусь.

26 января 2000 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08 декабря1999 года «О создании Союзного государства».

Согласно ч. 1 ст. 14 названного Договора граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

В целях обеспечения равенства прав граждан одной Стороны на территории другой Стороны в области свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключено Соглашение от 24 января 2006 года «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства».

В силу ст. 2 указанного Соглашения граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и № 2 к данному Соглашению, без миграционной карты.

Исходя из названных выше положений международных договоров Российской Федерации, гарантирующих гражданам Республики Беларусь в частности право на свободное пребывание на территории Российской Федерации, установленный законом срок временного пребывания в Российской Федерации, составляющий девяносто суток, в отношении иностранных граждан, являющихся гражданами Республики Беларусь (гражданами Союзного государства), не применим.

Кроме того, в силу ст. 3 Соглашения от 24 января 2006 года «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства» граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Таким образом, по истечении 90 дней с даты въезда в Российскую Федерацию у граждан Республики Беларусь возникает лишь обязанность по регистрации в компетентных органах по месту пребывания, но не обязанность выезда за пределы Российской Федерации.

Из объяснений ФИО1, данных им при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что после въезда на территорию Российской Федерации 24 декабря 2016 года он по истечении срока пребывания 90 суток за пределы Российской Федерации не выехал, однако в судебном заседании ФИО1 пояснил, что при отобрании от него объяснения, он не уточнил, что регулярно покидал территорию Российской Федерации, видимо ошибся и не сказал об этом. Последний раз он приехал из Республики Беларусь примерно два месяца назад, т.е. менее 90 суток. Он регулярно бывает в р. Беларусь, поскольку у него там семья и несовершеннолетние дети от двух браков. Границу пересекает в частном порядке на автомобиле, каких-либо отметок о пересечении границы не имеет.

При этом, материалами дела документально не подтверждена дата въезда ФИО1 в Российскую Федерацию. Иных доказательств виновного поведения ФИО1, кроме его показаний, данных при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом, составившим административный протокол, в нарушении требований ч.1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судье не представлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом позиции ФИО1, представленной в судебном заседании, и отсутствия в материалах дела доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации незаконно, без регистрации, более 90 суток, уклоняясь от выезда, сделать безусловный вывод о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представляется возможным.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, п.1 ч.1.1 ст29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.О. Киселева