Решение № 2А-1180/2020 2А-1180/2020~М-537/2020 М-537/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-1180/2020

38RS0№-95


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 сентября 2020 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе судьи Долбня В.А., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ****год по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, обратилась ФИО2, мотивируя свои требования тем, что ФИО2, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ****год, площадью 539 кв.м., кадастровый №.

****год административный истец обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, с кадастровым номером ****год с землями не разграниченной государственной собственности, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ****год № «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-27», с учетом постановления администрации города Иркутска от ****год № «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от ****год №», с образованием земельного участка с условным номером Г 45/2, в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

****год письмом № Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска отказал административному истцу в выдаче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ****год, расположенного по адресу: ****год кв.м. с целью образования земельного участка площадью ****год кв.м.

При этом в вышеуказанном письме каких-либо оснований для отказа административным ответчиком приведено не было, указано на прилагающуюся копию ответа на наше обращение от ****год № от ****год.

****год письмом № Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска отказал административному истцу в выдаче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ****год ****год, расположенного по адресу: ****год кв.м. с целью образования земельного участка площадью 575 кв.м.

В обоснование отказа Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска, ссылаясь на п.11 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории-в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от ****год №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в двух территориальных зонах: «зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)», «зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 эт.) (ЖЗ-102)». Как указал Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, Комитетом принято решение о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером ****год, т.к. имеются основания отказа в заключении соглашения, предусмотренные п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ.

****год ФИО2 обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца с кадастровым номером ****годи земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Иркутск, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, приложив координаты согласно проекта межевания территории, при этом исключив предполагаемые красные линии.

****год письмом № Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска отказал заявителю в выдаче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ****год.

В обосновании отказа Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска сослался на те же основания, что были приведены в письмах от ****год №, от ****год №.

ФИО2, считает отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от ****год № неправомерным, незаконным и необоснованным, нарушающим административного истца право на перераспределение земельных участков.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска ни в письме от ****год №, ни в письме от ****год № не привел предусмотренного ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка.

На основании вышеизложенного административный истец просила признать незаконными решения Комитета по управлению муниципальным существом Администрации г. Иркутска об отказе ФИО2 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ****год, расположенного по адресу: г****год, и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО2 путем рассмотрения установленные законом порядке и сроки заявлений о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ****год, расположенного по адресу: г****год.

ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель ФИО5 - ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Иркутска, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска ФИО7 заявленные административные исковые требования не признала, представив письменные возражения, дополнительно суду пояснила, что ФИО2 обращалась в администрацию четыре раза с заявлением о перераспределении земельного участка, каждый раз указывая новые основания. По всем четырем обращениям ФИО2, получила отказ. В связи с указанным считает, что истец злоупотребляет своим правом. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, на основании договора купли продажи от ****год, расположенного по адресу: ****год, что подтверждается представленными суду свидетельством о праве на наследство по закону.

Согласно представленных материалов по обращению ФИО2, административный истец обращалась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка ****год.

Ответом на заявление ФИО2 № от ****год административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка указав, что расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории невозможен, в связи с чем заявителю отказано в перераспределении земельного участка.

****год административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ****год с кадастровым номером ****год, вид разрешенного использования: под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, согласно проекта межевания территории усл. № ****год от ****год №.

На основании ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска № от ****год ФИО2 было отказано в перераспределении земельного участка на основании под. 3 п. 16. Ст. 11.10 ЗК РФ.

****год письмом № Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска отказал ФИО2 в выдаче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ****год, расположенного по адресу: ****год кв.м. с целью образования земельного участка площадью 575 кв.м.

В обоснование отказа Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска, ссылаясь на п.11 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории-в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от ****год №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в двух территориальных зонах: «зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)», «зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 эт.) (ЖЗ-102)». Как указал Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, Комитетом принято решение о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером ****год, т.к. имеются основания отказа в заключении соглашения, предусмотренные п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ.

Административный истец ****год обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, с кадастровым номером ****год с землями не разграниченной государственной собственности, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ****год № «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента Л-04-27», с учетом постановления администрации города Иркутска от ****год № «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от ****год №», с образованием земельного участка с условным номером Г 45/2, в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

****год письмом № Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска отказал административному истцу в выдаче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ****год, расположенного по адресу: ****год, площадью 539 кв.м. с целью образования земельного участка площадью 575 кв.м.

В данном письме оснований для отказа в перераспределении земельного участка не приведено, в письме административный истец ссылается на ранее выданный отказ по обращению от ****год № от ****год

****год ФИО2 обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца с кадастровым номером ****год, и земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Иркутск, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, приложив координаты согласно проекта межевания территории, при этом исключив предполагаемые красные линии.

****год письмом № Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска отказал заявителю в выдаче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ****год.

В обосновании отказа Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска сослался на те же основания, что были приведены в письмах от ****год №, от ****год №.

Дополнительно заявителю разъяснено, что административному истцу необходимо повторно обратится с заявлением о перераспределении участка, указав реквизиты проекта межевания территории, в отдел формирования земельных участков (под эксплуатацию здания) земельного департамента Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска.

Таким образом, административным ответчиком не указаны конкретные обстоятельства, исключающие возможность перераспределения земельного участка. При этом, как установлено судом, административным истцом к заявлению прикладывалась схема проекта межевания территории усл. № ****год от ****год №, схема расположения земельного участка, иные документы, необходимые для рассмотрения поданного заявления в установленном законом порядке, были приложена к заявлению о перераспределения земельного участка, что подтверждается заявлением административного истца административному ответчику от ****год и ****год

Кроме того, в представленном ответе указано на необходимость повторно обращения с заявлением о перераспределении участка, указав реквизиты проекта межевания территории, что в силу требований земельного законодательства не является самостоятельным основанием отказа в перераспределении земельного участка.

Согласно положений ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширенному трактованию не подлежит.

Как установлено судом административным ответчиком не указаны основания отказа в перераспределении земельного участка предусмотренные ст. 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемых решений, изложенных в письме от ****год № и в письме от ****год №, поскольку это нарушает права административного истца со стороны государства на право перераспределения земельного участка, предусмотренного главой 4 ЗК РФ.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании данной нормы, суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска обязанность рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка по адресу: ****год.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о перераспределении земельного участка по адресу: ****год, с кадастровым номером ****год, изложенный в письме от ****год № и в письме от ****год №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка по адресу: ****год с кадастровым номером ****год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено ****год.

Судья В.А. Долбня