Постановление № 5-405/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 5-405/2017

№5-405/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, действующего на основании доверенности №06-10 от 06.02.2017г.,

представителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры – ФИО3, действующего на основании доверенности № 14 от 07.04.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования Ханты-Мансийск (юридический и фактический адрес: <...>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

28.02.2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «поселение Самаровский Ям», расположенного в <...> в соответствии с заданием от 28.02.2017г. №2, выявлен факт производства муниципальным водоканализационным предприятием муниципального образования Ханты-Мансийск в границах территории выявленного объекта культурного наследия, на участке по адресу: ул. Горького- ул. Некрасова земляных работ по разработке котлована глубиной около 1,7 м., периметром около 7 м., связанных с устранением утечки на водопроводе d110, а также с устранением порыва кабеля. Хозяйственная деятельность по разработке котлована, то есть проведение земляных работ в границах выявленного объекта культурного наследия «поселение Самаровский Ям» производилась с нарушением условий режима использования данного объекта, без согласования со Службой государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры, чем нарушены ст.5.1, ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с правонарушением не согласился, вину юридического лица не признал, указав, что юридическое лицо до начала выполнения работ предприняло все зависящие от него меры для недопущения административного правонарушения, в установленном порядке было проведено согласование производства работ, работы были согласованы. Также указал, что последствий от нарушения не наступило, и что вина в совершении административного правонарушения должна быть возложена на должностное лицо, не уведомившее административный орган о начале производства работ.

В судебном заседании представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры указал о наличии и доказанности состава правонарушения в действиях МП «Водоканал».

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно подп.1 п.1 ст.5 Федерального закона №73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п.3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 73-ФЗ в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Факт нарушения юридическим лицом вышеуказанных требований закона установлен судом и подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Виновность МП «Водоканал» подтверждается: протоколом об административном правонарушении №2/03.2017 от 13.03.2017г.; Приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры» от 11.12.2012 №18-нп с Приложениями; заданием №2 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного значения, и выявленных объектов культурного наследия от 28.02.2017 года; актом технического состояния выявленного объекта культурного наследия от 03.03.2017г. с фототаблицами; карточкой согласований к Разрешению на производство земляных работ; графиком производства работ по устранению утечки на водопроводе d110 с приложением схем; Разрешением на производство земляных работ на территории г. Ханты-Мансийска №007 от 16.02.2017г.; отчетом по смене диспетчера ОДС от 03.02.2017г; письменными объяснениями представителя предприятия ФИО2 от 13.03.2017г.; ЕГРЮЛ.

Приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры от 11.12.2012 №18-нп утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия «поселение Самаровский Ям», утвержден режим его использования.

Согласно Приложению №3 к вышеуказанному Приказу №18-нп «Режим использования территории выявленного объекта культурного наследия «поселение Самаровский Ям» запрещено проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории выявленного объекта культурного наследия без согласования со Службой государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры (п.1); на территории выявленного объекта культурного наследия разрешена хозяйственная деятельность, не нарушающая целостность выявленного объекта культурного наследия и не создающая угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения; проведение земельных и иных работ при обеспечении заказчиком работ, указанных в п.3 ст.36 Закона, требований к сохранности выявленного объекта культурного наследия (п.2).

Как следует из представленных материалов, 28 февраля 2017 года на основании Задания Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры от 28.02.2017 №2 проведен осмотр состояния выявленного объекта культурного наследия «поселение Самаровский Ям», по результатам которого составлен акт технического состояния от 03.03.2017г.

В ходе осмотра установлено, что в границах территории выявленного объекта культурного наследия на участке по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Горького -ул.Некрасова проведены земляные работы по разработке котлована глубиной около 1,7 м., периметром около 7 м., связанные с устранением утечки на водопроводе d110, а также устранением порыва кабеля. Состояние выявленного объекта культурного наследия – неудовлетворительное. В ходе осмотра производилась фотофиксация.

16.02.2017г. Департаментом городского хозяйства Администрации г. Ханты-Мансийска заказчику - МП «Водоканал» выдано Разрешение на производство земляных работ на территории города №007 от 16.02.2017г. в период с 20.02.2017г. по 27.02.2017г., которым разрешено устранение утечки на водопроводе d110 по ул. Горького- Некрасова.

Согласно карточке согласований к Разрешению на производство земляных работ заказчиком-подрядчиком МП «Водоканал» согласовано производство работ на водопроводе d110 по ул. Горького- Некрасова с юридическими лицами, чьи интересы затрагиваются при проведении работ, в том числе 08.02.2017г. - со Службой государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры с отметкой «До начала работ и при проведении работ обязательно присутствие специалиста» (л.д.29).

В соответствии с письменными пояснениями представителя МП «Водоканал» ФИО2 от 13.03.2017г. представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры не был приглашен до начала работ на объект исполнителем работ - начальником цеха по эксплуатации наружных сетей водопровода ФИО4

13.03.2017г. в отношении МП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что виновность юридического лица нашла свое подтверждение, и квалифицирует его действия по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства инкриминируемого правонарушения, в том числе время, место совершения правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия составляет один год.

Определяя вид и меру наказания правонарушителю, суд учитывает характер, тяжесть, обстоятельства совершенного им правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, суд назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования Ханты-Мансийск (юридический и фактический адрес: <...>, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Ханты-Мансийскому автонмному округу – Югре (Госкульохрана Югры л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 860101001, р/с <***>, РКЦ г.Ханты-Мансийска, БИК 047162000, КБК 520 1 16 90020 02 0000 140, ОКТМО 71871000.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1