Решение № 2-3625/2020 2-3625/2020~М-2873/2020 М-2873/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-3625/2020

Дело № 2-3625/2020

УИД 75RS0001-02-2020-004157-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 2 июля 2020 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Вальсовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Н. к администрации муниципального района «Читинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании акта об утрате имущества в результате чрезвычайной ситуации недействительным, возложении на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности внести изменения в акт обследования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

В июле 2018 года в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и возникновению паводковых явлений, произошло подтопление её квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и приусадебной территории.

По данному адресу истец проживала совместно с опекуном ФИО12 и являлась членом её семьи, была зарегистрирована, проживает до настоящего времени. В результате чрезвычайной ситуации семья утратила имущество: холодильник, газовую плиту, диван, кровать, шифоньер, стенку.

В результате проведенного актирования комиссией администрации муниципального района «Читинский район» утраченное имущество было зафиксировано.

Все владельцы жилых помещений в результате утраты имущества получили первоначально по 10000 рублей на каждого члена семьи, а после по 50000 рублей. Ущерб для всех владельцев квартир практически равнозначен, но денежную сумму в размере 50 000 руб. истец не получила.

Просила суд признать акт об утрате имущества в результате чрезвычайной ситуации, затопления жилого помещения не соответствующим действительности, так как принадлежащее семье имущество, членом которой она является, утрачено полностью, обязать администрацию муниципального района «Читинский район» внести изменения в акт обследования утраченного имущества для получения помощи в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание истец, надлежаще извещенная, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Ответчики администрация муниципального района «Читинский район», Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, своих представителей в суд не направили, о месте и времени судебного заседания извещены.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в лице представителя по доверенности ФИО10 направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что по заявленным истцом требованиям является ненадлежащим ответчиком. В полномочия Министерства не входит рассмотрение вопросов о признании граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, наличие или отсутствие права на получение единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим, в том числе в связи с утратой ими имущества первой необходимости, установление утраты имущества (полностью, частично), установление факта постоянного проживания, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости, определение границ зоны действия режима ЧС, составление акта обследования утраченного имущества первой необходимости, а также подготовка необходимых документов. Согласно базе данных Министерства по адресу: <адрес> информация о проживании ФИО8 отсутствует. В иске отсутствует информация о смене фамилии, об обучении истца, информация, подтверждающая нарушение жизнедеятельности истца в результате ЧС и частичная (полная) утрата имущества, которым пользовалась истец. Право истца на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека Министерством не нарушены.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО11, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. В письменном отзыве указала, что Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой политики, а также осуществляет общее руководство и контроль в области организации финансов, и не наделено полномочиями по установлению факта постоянного проживания и включению в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. Следовательно, не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Частью 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая, что истцом не представлено доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании п. 2. Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека (пп. "г" п. 2); и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 руб. на человека) (пп. "д" п. 2).

Согласно п. 2.1 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.1 Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2.2 Правил).

Из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

В силу п. 12 правил, порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Как следует из п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (действовавшего по состоянию на июль 2018г.) на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористичекого акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее – акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами, собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и проживает по адресу: <адрес> (л.д.____).

Согласно договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией производственного кооператива «Коллективное предприятие «Беклемишевское» Читинского района и ФИО12, наймодатель предоставил нанимателю для проживания на условиях договора найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В состав семьи ФИО12 (бабушки) указаны внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д._____).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 № 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Жилое помещение, в котором проживает истец, попало в зону чрезвычайной ситуации и оказалось подтопленным. В этой связи истцу была выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб.

В своем заявлении от 26.07.2018 на имя руководителя администрации муниципального района «Читинский район» (входящий номер от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО12 просила включить её и членов её семьи - опекаемых ФИО4, ФИО5, ФИО6, в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (л.д.___). Какого-либо ответа на данное заявление истцу дано не было и в материалы дела ответчиком не представлено. Выплата истцу финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости также не произведена.

В связи с регистрацией брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 сменила фамилию на ФИО8 (л.д._____).

Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, указан следующий список утраченного имущества: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды; предметы мебели для сна - кровать (диван), в этом же разделе от руки дописано: «шифоньер, стенка» (л.д.15). При этом в разделах «предметы для хранения и приготовления пищи», «предметы мебели для сна» конкретный перечень имущества не выделен, лишь указано, что такое имущество утрачено (л.д.____).

В акте обследования приведено заключение комиссии о том, что имущество первой необходимости утрачено частично, при том, что в подстрочном тексте имеется вариант «имущество первой необходимости не утрачено», который следовало указать в случае, если такое имущество не утрачено.

Таким образом, из самого акта от ДД.ММ.ГГГГ однозначно следует, что в результате чрезвычайной ситуации в квартире у истца частично утрачено имущество первой необходимости, поскольку к такому выводу пришла комиссия при обследовании квартиры по месту жительства истца. То обстоятельство, что членами комиссии в акте обследования не указаны конкретные наименования утраченных предметов для хранения и приготовления пищи, предметов мебели для сна, не должно умалять прав истца на получение компенсационной выплаты при том, что в этом же акте имеется заключение комиссии о частичной утрате имущества первой необходимости.

При таких обстоятельствах отказ органа местного самоуправления во включении ФИО8 в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском, является необоснованным.

Учитывая, что в оспариваемом акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ имеется заключение комиссии о частичной утрате ФИО8 имущества первой необходимости, на что и претендует истец, суд полагает, что оснований для признания акта недействительным и возложения обязанности внести изменения в данный акт не имеется, внесение изменений не является целесообразным. Поэтому указанные требования ФИО8 не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, обращение ФИО8 в суд с вышеуказанным иском обусловлено целью получения финансовой помощи в размере 50000 рублей, на что прямо указано в исковом заявлении. По существу иск направлен на признание за ФИО8 права на получение финансовой помощи в размере 50000 рублей вследствие частичной утраты имущества первой необходимости.

Представленными доказательствами, приведенными выше, с учетом выводов суда относительно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается право истца на получение компенсационной выплаты в размере 50000 рублей, поскольку ФИО8 постоянно проживает по месту регистрации в жилом помещении, где в результате чрезвычайной ситуации было частично утрачено имущество первой необходимости. Отсюда следует, что за истцом следует признать право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №. 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, ею резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

В силу требований ст. ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Признание за истцом права на получение финансовой помощи в размере 50000 руб., без указания порядка реализации такого права, приведет к затруднениям и длительности исполнения судебного решения по иску, заявленному с целью получения финансовой помощи.

В целях исполнимости судебного акта, в силу п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (действовавшего по состоянию на июль 2018 г.), суд полагает необходимым указать в решении, что истец ФИО8 подлежит включению в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. па территории Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. № 144 был утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.

В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.

Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (и. 5 Порядка).

Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 № 45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).

Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.

В этой связи доводы Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, суд полагает несостоятельными.

Несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. следует возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края. При этом следует учесть, что выплата истцу финансовой помощи в размере 50000 рублей будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 удовлетворить частично.

Признать за ФИО8 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» включить ФИО8 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить ФИО8 финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме 10.07.2020.