Решение № 2А-586/2026 2А-586/2026~М-334/2026 М-334/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-586/2026

административное дело №2а-586/099-2026г.

УИД 46RS0011-01-2026-000543-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Выродовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению регламента в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, то есть: в непринятии мер по исключению разделов IV, V Регламента; в непринятии мер по внесению изменений в пункты 1.1 и 2.4 Регламента, тем самым не исключив два коррупционных фактора, и обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исключить раздел IV, V Регламента и внести изменения в пункты 1.1 и 2.4 Регламента, тем самым исключив два коррупционных фактора.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг со стороны администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области. В связи с чем, в соответствии с требованиями п. 2.1 приказа Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» проведен мониторинг муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги в сфере присвоения адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов. Изучен Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» на территории Моковского сельсовета Курского района Курской области, утвержденного постановлением администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 14.11.2022 № 345 (далее по тексту - Регламент). В результате изучения Регламента выявлены отдельные нормы, не соответствующие действующему федеральному законодательству и содержат коррупциогенные факторы.

Пунктом 1.1 Регламента определен стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц, предоставляющих муниципальную услугу.

Пунктом 2.4 Регламента предусмотрено, что срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Разделы №№ IV, V Регламента устанавливают формы контроля за исполнением регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра.

Вступили в силу изменения и дополнения в ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон) (внесены Федеральным законом от 26.12.2024 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»): из структуры административного регламента исключены формы контроля за исполнением административного регламента (п.4) и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников (п.5).

Таким образом, в нарушение статьи 12 Закона, Регламент содержит недопустимые положения, которые следует исключить.

Указанное свидетельствует также о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 – определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

В нарушение пункта 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, Регламент содержит недопустимые сроки предоставления муниципальной услуги, которые следует привести в соответствие с названными Правилами.

Указанное свидетельствует также о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 - широта дискреционных полномочий т.е. отсутствие или неопределенность сроков.

По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района в адрес главы администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры в целях устранения допущенных нарушений не приняты, что подтверждается информацией администрации Моковского сельского поселения Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указывает, что непринятие мер по приведению Регламента в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, является нарушением требований названного законодательства, создает коррупциогенные факторы, препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод на получение качественных и своевременных муниципальных услуг.

Выявленные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей лицами, ответственными за данный участок работы, а также отсутствия необходимого контроля со стороны руководства.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Бугай Д.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление, согласно которому административные исковые требования прокурора признает в полном объеме. При этом, указал на то, что последствия принятия судом признания иска ему разъяснены и поняты.

В силу положений части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из смысла вышеуказанной нормы права следует, что признание иска является действием ответчика по согласию с предъявленными к нему конкретными требованиями. Фактически ответчик соглашается удовлетворить предъявленные к нему требования истца добровольно, так как считает, что данные требования являются законными и обоснованными.

Частью 5 статьи 46 КАС РФ предусмотрено, что суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит данному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как следует из ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований

При решении вопроса о возможности принятия признания административного иска суд исходит из того, что данное признание закону не противоречит, интересов других лиц не нарушает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд, учитывая, что представитель административного ответчика Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области добровольно признал административные исковые требования административного истца, и это не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов и не противоречит закону, полагает, что имеются основания для принятия судом признания административного иска и удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Курского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» на территории Моковского сельсовета Курского района Курской области, утвержденного постановлением администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 14.11.2022 № 345, в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, то есть: в непринятии мер по исключению разделов IV, V Регламента; в непринятии мер по внесению изменений в пункты 1.1 и 2.4 Регламента, тем самым не исключив два коррупционных фактора;

Обязать администрацию Моковского сельсовета Курского района Курской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить раздел IV, V регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» на территории Моковского сельсовета Курского района Курской области, утвержденного постановлением администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 14.11.2022 № 345, и внести изменения в пункты 1.1 и 2.4 Регламента, тем самым исключив два коррупционных фактора.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2026 года.

Судья О.В. Иноземцев