Решение № 2-417/2021 2-417/2021~М-189/2021 М-189/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-417/2021

Дело № 2-417/2021

УИД 19RS0003-01-2021-000306-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре Мазановой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Министерству финансов Республики Хакасия о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Министерству финансов Республики Хакасия о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты, мотивируя требования тем, что решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от ДАТА № он был утвержден в должности председателя административной комиссии муниципального образования город Саяногорск. Исполнение обязанностей осуществлялось им ежедневно в течение рабочей недели с 8-00 до 17-00, при этом в должностной инструкции заместителя Главы муниципального образования г. Саяногорск по правовым вопросам, в трудовом договоре с Администрацией муниципального образования город Саяногорск не было установлено такой должностной обязанности как выполнение работы в качестве председателя административной комиссии, то есть оплату за выполнение данной работы истец не получал, в связи с чем, просил взыскать с Администрации муниципального образования город Саяногорск в его пользу задолженность по заработной плате в размере 426379,20 рублей, компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 55871,76 рублей; обязать Министерство финансов Республики Хакасия включить в сумму субвенций взысканную по настоящему спору денежную сумму.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования город Саяногорск ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Ранее представила возражения на иск, в котором указывает, что субвенции предоставляются из республиканского бюджета Республики Хакасия на оплату труда одного специалиста- ответственного секретаря административной комиссии. Истец имеет основную должность, письменного уведомления об освобождении его от обязанностей по основной должности не поступало. Просит применить срок давности, так как иск подан по истечении трех месяцев.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Направили отзыв на иск, согласно которого не признают исковые требования и не считают себя надлежащим ответчиком. Истец исковые требования к Министерству финансов Республики Хакасия не обосновал. Согласно ст. 6 БК РФ указано, что финансовые органы - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (Министерство финансов Республики Хакасия). Министерство финансов Республики Хакасия как финансовый орган Республики Хакасия представляет в судах казну Республики Хакасия. В соответствии с гл. 1 Постановления Правительства Республики Хакасия от 12.05.009 № 151 (ред. от 01.11.2016) «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия», Министерство финансов Республики Хакасия (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики Хакасия, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики. В соответствии со ст. 3 Закон Республики Хакасия от 03.12.2008 № 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия» в состав административной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и иные члены административной комиссии. Ответственный секретарь административной комиссии работает на постоянной, оплачиваемой основе и имеет юридическое образование. Следовательно, данным законом определено лицо, работающее на постоянной оплачиваемой основе. Доказательств подтверждающих, что ФИО1 на постоянной основе исполнял обязанности председателя административной комиссии, в материалах дела не имеется. Просили в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДАТА между Администрацией муниципального образования город Саяногорск и ФИО1 был заключен трудовой договор №. Работа по настоящему трудовому договору является для муниципального служащего основной (п. 1.2). ФИО1 принят на должность муниципальной службы заместителя Главы МО г. Саяногорск по правовым вопросам (п. 1.4).

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 29.04.2009 № 25-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия» (далее - Закон № 25-ЗРХ) органы местного самоуправления город Саяногорск наделены государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий.

Пунктом 3 части 2 статьи 3 Закона 25-ЗРХ органы местного самоуправления обязаны устанавливать количество членов комиссий и определять персональный состав административных комиссий, организовывать и обеспечивать их деятельность в соответствии с Законом Республики Хакасия от 03.12.2008 №77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия».

Согласно статье 1 Закона Республики Хакасия от 03.12.2008 №77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия» (далее - Закон №77-ЗРХ) - административные комиссии в Республике Хакасия являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

Советом депутатов муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № принято решение о создании административной комиссии муниципального образования город Саяногорск.

В соответствии со ст. 3 Закона РХ от 03.12.2008 г. N 77-ЗРХ "Об административных комиссиях в Республике Хакасия" (ред. от 24.02.2012) в состав административной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и иные члены административной комиссии.

Ответственный секретарь административной комиссии работает на постоянной, оплачиваемой основе и имеет юридическое образование.

Численный состав административных комиссий устанавливается представительными органами муниципальных образований, но не может быть менее пяти человек.

Председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены административной комиссии утверждаются решением представительного органа муниципального образования.

В состав комиссии в качестве председателя вошел ФИО1 - заместитель Главы МО г. Саяногорск по правовым вопросам.

В соответствии со статьей 2 Закона № 25-ЗРХ органу местного самоуправления город Саяногорск на осуществление государственных полномочий, местному бюджету предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия на оплату труда одного специалиста - ответственного секретаря административной комиссии.

Согласно статьи 10 Закона №77-ЗРХ председатель административной комиссии осуществляет следующие полномочия:

1) планирует работу административной комиссии;

2) утверждает повестку дня каждого заседания административной комиссии;

3) назначает заседания административной комиссии;

4) председательствует на заседаниях административной комиссии;

5) подписывает постановления, определения, представления, выносимые на заседаниях административной комиссии;

6) подписывает протоколы о рассмотрении дел об административных правонарушениях;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Хакасия.

В соответствии со статьей 13 Закона № 77-ЗРХ основной формой работы административной комиссии являются заседания.

В силу статьи 12 Закона № 77-ЗРХ допускается освобождение члена административной комиссии от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления им своих полномочий в административной комиссии производится на основании письменного уведомления о вызове в соответствующую административную комиссию.

За период проведения заседаний административной комиссии, а также выполнения полномочий в качестве члена административной комиссии с лица снимается обязанность выполнения работы, устанавливаемой в виде конкретных показателей.

Согласно письменных возражений представителя ответчика Администрации муниципального образования город Саяногорск ФИО2 от истца письменного уведомления об освобождении его обязанностей заместителя Главы муниципального образования г.Саяногорск по правовым вопросам в адрес административной комиссии не поступало. За 2019 год было проведено 25 заседаний административной комиссии, присутствовал на 18 комиссиях. За 2020 год было проведено 23 заседания административной комиссии, присутствовал на 20 комиссиях. За 2021 год было проведено 1 заседание административной комиссии – ФИО1 присутствовал.

Суд отклоняет доводы истца о том, что он осуществлял свои обязанности председателя административной комиссии ежедневно в течение рабочей недели с 8-00 до 17-00 часов, так как это не предусмотрено Законом №77-ЗРХ.

В реестре должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, утвержденным Законом Республики Хакасия от 06.07.2007 №39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» есть должность - секретарь административной комиссии, иной должности по административной комиссии нет.

Ссылка на решение Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 25.06.2019 №158 «Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования город Саяногорск, осуществляемой за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия» является не состоятельной, так как субвенции предоставляются из республиканского бюджета Республики Хакасия на оплату труда одного специалиста - ответственного секретаря административной комиссии.

Согласно пункта 4.33 должностной инструкции заместителя Главы муниципального образования г. Саяногорск по правовым вопросам, утвержденной распоряжением Главы муниципального образования город Саяногорск от 29.01.2019 №8-п, заместитель главы муниципального образования г. Саяногорск по правовым вопросам обязан соблюдать законы Республики Хакасия и иные правовые акты Республики Хакасия, Устав муниципального образования г. Саяногорск и муниципальные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования г. Саяногорск и обеспечивать их исполнение.

Законом Республики Хакасия от 29.04.2009 №25-ЗРХ о передаче полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий определены права и обязанности органов местного самоуправления по их осуществлению, порядок отчетности органов местного самоуправления и порядок контроля за осуществлением переданных полномочий со стороны органов исполнительных власти Республики Хакасия.

Передаваемые полномочия обеспечиваются субвенциями из республиканского бюджета Республики Хакасия на одного члена административной комиссии - ответственного секретаря. Оплата других членов административной комиссии не предусмотрена.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Администрации муниципального образования город Саяногорск задолженности по заработной плате в размере 426379,20 рублей, а также производных требований о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 55871,76 рублей, обязании Министерства финансов Республики Хакасия включить в сумму субвенций взысканную по настоящему спору денежную сумму.

Оснований для отказа в исковых требованиях по мотиву пропуска срока исковой давности у суда не имеется, так как на основании ст.392 Трудового кодекса за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Министерству финансов Республики Хакасия о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2021

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021