Решение № 12-1063/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-1063/2019

№ 12-1063/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2019 года город Пермь.

Судья Ленинского районного суда г.Перми Сыров С.В.,

с участием защитника Веселковой М.Г.,

представителя УФСБ России по Пермскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <Адрес>, проживающего по адресу: <Адрес> зарегистрированного по адресу: <Адрес>, работающего министром социального развития Пермского края,

на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г.Перми от 17.04.2019 в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г.Перми от 17.04.2019, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

02.11.2018 заместителем начальника УФСБ России по Пермскому краю вынесено постановление №3/21400с о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ в отношении Министерства социального развития Пермского края. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 25.11.2018. Заместителем начальника УФСБ РФ по Пермскому краю в соответствии с п. г.1 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», ст. 29.13 КоАП РФ Министерству социального развития Пермского края вынесено представление №3/22989с от 30.11.2018. 19.12.2018 представление вручено ФИО2 Согласно представления министру социального развития ФИО2 было предписано в течение месяца принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (п.2.1-2.4 представления, содержит сведения, составляющие государственную тайну). Письменного сообщения о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению административного нарушения в адрес УФСБ России по Пермскому краю в срок 21.01.2019 представлено не было.

ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В жалобе защитник Веселкова М.Г. просит отменить указанное постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывает, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ является непринятие мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Период принятия мер по исполнению представления носил объективно длительный характер, начиная с августа 2018 и планируемой датой декабрь 2019. Суд не принял во внимание довод ФИО2 на предмет принятия мер по устранению нарушений только потому, что большая часть документов представленные в судебное заседание датированы февралем-апрелем 2019 года, однако не дана оценка и документам с августа 2018 года. Также не дана оценка его опросу от 11.03.2019. Протоколом об административном правонарушении от 19.03.2019 не установлено фактов бездействия ФИО2 Указывает, что о принятых мерах он сообщил в Управление ФСБ России по Пермскому краю письмом №5с от 15.03.2019. Таким образом, суд неверно квалифицировал действия ФИО2, которые образуют иной состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, то есть несвоевременное представление сведений, так как протоколом об административном правонарушении установлено именно не предоставление ответа в срок до 21.01.2019. Считает, что суд не установил значимые обстоятельства, которые необходимы для разрешения дела, так как не запросил в Управление ФСБ России по Пермскому краю сведения, подтверждающие дату получения ответа.

В судебном заседании защитник Веселкова М.Г. доводы жалобы поддержала, представитель УФСБ России по Пермскому краю возражал против удовлетворения жалобы.

Оценив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом г.1 ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» предусмотрено право органов федеральной службы безопасности составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Исходя из представленных доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 19.03.2019; выписки из акта проверки от 03.10.2018 №3/19504с; выписки из протокола об административном правонарушении от 24.10.2018 №3/20754; выписки из протокола о назначении административного наказания от 02.11.2018 №3/21400с; выписки из представления №3/5139, следует, что ФИО2 было предписано в течение месяца принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (п.2.1-2.4 представления, содержит сведения, составляющие государственную тайну), однако письменного сообщения о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес УФСБ России по Пермскому краю в срок до 21.01.2019 представлено не было, что подтверждается показаниями ФИО2 (л.д. 58) о том, что письменное сообщение о принятых мерах по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, направлены в УФСБ письмом от 15.03.2019 № 5с. В связи с несвоевременным направлением указанного письма в органы ФСБ, установление даты его получения административным органом, не имеет значения для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Доводы защитника о том, что действия ФИО2 по несвоевременному ответу на представление УФСБ России по Пермскому краю образуют иной состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не соответствуют действующему законодательству.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, является отсутствие сведений о мерах, принятых организацией и должностным лицом во исполнение представления должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, а именно: не рассмотрение представления в течение месяца со дня его получения; непринятие мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; несообщение о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Таким образом, действия должностного лица ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Исходя из представленных суду материалов дела следует, что в срок до 21.01.2019 предписание в полном объеме ФИО2 не выполнено, в связи с чем, письменное сообщение о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес УФСБ России по Пермскому краю в срок до 21.01.2019 не направлено.

ФИО2 является надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, поскольку назначен на должность министра социального развития Пермского края 20.03.2017, единолично руководит деятельностью Министерства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и как руководитель обязан был обеспечить рассмотрение и принятие мер по представлению №3-22989 от 30.11.2018.

Вопреки доводам защитника, мировым судьей дана надлежащая оценка доводам ФИО2, изложенным в опросе (л.д. 3-5), в обжалуемом постановлении имеется суждение о том, что ряд сотрудников Министерства допущены к сведениям, составляющим государственную тайну и имели возможность подготовить ответ на представление, при этом их занятость по основным направлениям деятельности не влечет за собой прекращение производства по делу.

Иные доводы защитника обоснованно отвергнуты мировым судьей по основаниям, содержащимся в обжалуемом постановлении.

Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела; действия ФИО2 верно квалифицированы по ст. 19.6 КоАП РФ, с соблюдением сроков привлечения к административной ответственности; наказание назначено в пределах санкции ст. 19.6 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, освобождения ФИО2 от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г.Перми от 17.04.2019 в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья:

Копия верна: С.В. Сыров