Решение № 2А-21/2017 2А-21/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-21/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года город Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу - Козлова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Марчук У.Н.,

в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности - ФИО2 и представителя административных ответчиков - командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части № по доверенности ФИО3,

рассмотрев административное дело № 2а-21/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <*---*> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), в части оплаты квадратных метров превышающих норму предоставления,

УСТАНОВИЛ:

<*---*> Колесников проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец принят на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для постоянного проживания составом семьи <*---*> человека. Решением жилищной комиссии войсковой части <*---*> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <*---*> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Колесников обратился командиру войсковой части № об изменении состава семьи и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма его супругу - К.Н.Н. Жилищная комиссия войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ приняла решение (протокол №) об изменении состава семьи ФИО1 и внесении изменений в списки очередности нуждающихся в получении жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи <*---*> человека с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, жилищная комиссия приняла решение предложить ФИО1 подписать соглашение об оплате за <*---*> квадратных метров, превышающих норму предоставления жилого помещения и заключить договор социального найма на данное жилое помещение по адресу: <адрес>. Не соглашаясь с указанным решением жилищной комиссии войсковой части № и командира войсковой части № Колесников обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнённых требований, просил:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденное командиром указанной войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, в части оплаты за <*---*> квадратных метров, превышающих норму предоставления жилого помещения;

- обязать жилищную комиссию войсковой части № повторно рассмотреть рапорт ФИО1 об изменении состава семьи в связи с заключением брака;

- обязать командование и жилищную комиссию войсковой части № заключить с ФИО1 договор социального найма с последующим оформлением в собственность на жилое помещение по адресу: <адрес>.

В судебном заседании от административного истца и его представителя поступило заявление об отказе от части заявленных требований, а именно, они отказываются от требований в части возложения обязанности на командование и жилищную комиссию войсковой части № заключить с ФИО1 договор социального найма с последующим оформлением в собственность на жилое помещение по адресу: <адрес>. Положения статей 194, 195 КАС Российской Федерации судом разъяснены и им понятны.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС Российской Федерации отказ был принят судом.

Определением Пензенского гарнизонного военного суда от 12 апреля 2017 года производство по данному административному делу, в части возложения обязанности на командование и жилищную комиссию войсковой части № заключить с ФИО1 договор социального найма с последующим оформлением в собственность на жилое помещение по адресу: <адрес> прекращено, в связи с отказом административного истца и его представителя от части требований.

Кроме того, в своем административном исковом заявлении он указал, что на территории Российской Федерации, каких либо прав на жилые помещения, принадлежащие его супруге К.Н.Н. на правах собственности, не зарегистрировано. Справки, подтверждающие право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выдаются только собственникам данного жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Кроме того, он пояснил, что его супруга зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит Р.Л.И. Его супруга К.Н.Н. с Р.Л.И. каких-либо родственных отношений не имеют. Регистрация в указанном жилом помещении была необходима только для получения пропуска в <адрес>.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в представленных возражениях. При этом он пояснил, что на протяжении 10 лет супруга административного истца была зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО1 никаких документов и справок в жилищную комиссию войсковой части № по адресу регистрации его супруги не представлено, а именно, сведений о том, кто её зарегистрировал, и какое право собственности на данное жилое помещение она имеет. На основании изложенного, при принятии решения, жилищная комиссия войсковой части № приняла во внимание все жилые помещения находящиеся в пользовании у ФИО1 и его супруги.

В представленных в суд возражениях, представитель командира войсковой части № по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении требований административного истца отказать. Он так же указал, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением составом семьи <*---*> человека. Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ <*---*> ФИО1 распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <*---*> кв.м. С учетом имеющихся в пользовании у ФИО1 и членов его семьи жилых помещений, он и члены его семьи имеют право на обеспечением жилым помещением, определяемым исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, то есть до <*---*> кв.м. В соответствии с распоряжением ГКВВ МВД России от 29 июля 2014 года № 4/25-6707 и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 942 «Об утверждении Правил оплаты военнослужащими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО1 необходимо оплатить за <*---*> кв.м., превышающего норму представления жилого помещения.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жилищная комиссия войсковой части № приняла решение об изменении состава семьи ФИО1 и внесении изменений в списки очередности нуждающихся в получении жилых помещений специализированного жилищного фонда составом семьи <*---*> человека с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, жилищная комиссия приняла решение предложить ФИО1 подписать соглашение об оплате за <*---*> квадратных метров, превышающих норму предоставления жилого помещения и заключить договор социального найма на данное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно копии паспорта ФИО1, он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Свидетельством о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и К.Н.Н. заключили брак.

Из копии паспорта К.Н.Н. усматривается, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справки МУП «Центра информационных технологий» г. Заречного от ДД.ММ.ГГГГ №, по данным архива МУП «ЦИТ» у К.Н.Н. и П.ТТ.Г. части либо целого домовладения, квартиры либо части квартиры на территории города Заречного Пензенской области не зарегистрировано.

Справкой о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из домовой книги № подтверждается, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрировано <*---*> человек.

Из уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что за К.Н.Н. прав на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации с 1 января 1998 года по 26 октября 2016 года не зарегистрировано.

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии <*---*> №, земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> принадлежит Р.Л.И.

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 обратился к председателю центральной жилищной комиссии Приволжского РК ВВ МВД России с просьбой поставить его на жилищный учет в войсковой части №.

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к председателю жилищной комиссии с просьбой о признании его (ФИО1) нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением.

Из уведомлений об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № и № усматривается, что за ФИО1 и К.Н.В. прав на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации в период с 1 января 1998 г. по 28 июля 2015 года не зарегистрировано.

Согласно справке МП «ЗЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, у ФИО1 и К.Н.В. не имеется в собственности жилых помещений.

Из послужного списка ФИО1 и контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что контракт был заключен между <*---*> ФИО1 и Российской Федерацией МВД Российской Федерации в лице командира войсковой части № <*---*> Г.А.В. на срок три года, то есть до 17 марта 2013 года.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что по состоянию на сентябрь 2011 года состав семьи ФИО1 составлял - один человек.

Свидетельством о рождении серии <*---*> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился сын К.Н.В..

Согласно справке о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с 26 декабря 1994 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью <*---*> кв.м., а его сын - К.Н.В. зарегистрирован по указанному адресу с 11 ноября 2005 года. Кроме того, в указанном жилом помещении так же зарегистрированы еще <*---*> человека.

Из договора пользования жилым помещение № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что между ФИО1 и командиром войсковой части № заключен договор о предоставлении в пользовании ФИО1 однокомнатной квартиры общей площадью <*---*> кв.м. расположенной по адресу: <адрес>. Также в качестве члена семьи ФИО1 в данном договоре вписан его сын - К.Н.В.

Свидетельством о регистрации брака от 21 октября 2016 года серии № № подтверждается, что между ФИО1 и К.Н.Н. заключен брак.

Из заявления ФИО1 от 8 ноября 2016 г. следует, что он обратился к командиру войсковой части № с просьбой принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма члена семьи его супругу - К.Н.Н.

Согласно рапорту от 6 декабря 2016 года, ФИО1 в связи с изменением семейного положения, обратился к командиру войсковой части № с просьбой о разъяснении распоряжения ГКВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, по предоставлению документов по регистрации его супруги К.Н.Н. в период с 4 июля 1991 г. по дату обращения.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <*---*> кв.м., был подарен Р.Л.И. и принадлежит ей на праве личной собственности.

Согласно записям из домой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, справке о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.Н. имеет постоянную прописку по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ и с регистрационного учета, в настоящее время, не снята. Кроме того, в указанном жилом помещении зарегистрированы еще <*---*> человек.

Из справки АО «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» Средне - Волжский филиал усматривается, что за К.Н.Н. не зарегистрировано объектов недвижимого имущества (квартиры, жилого дома, комнаты). Также права бесплатной приватизации жилья она не использовала.

Из уведомления из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о переходе прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <*---*> кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Кроме того, согласно части 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Данные нормы направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства.

Принимая во внимание положения ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу которой, действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Пленум Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 ЖК Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Согласно частям 2 и 4 статьи 69 ЖК Российской Федерации (до 1 марта 2005 года - статья 53 Жилищного кодекса РСФСР, далее - ЖК РСФСР) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

Согласно п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», человек, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещении, без которого она была бы невозможна, исходит из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу.

Исходя из положений указанных норм федерального закона и разъяснений пленума Верховного Суда Российской Федерации, право пользования таким жилым помещением лиц, отказавшихся от участия в приватизации, носит бессрочный характер.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был обеспечен по установленным нормам жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения военной службы, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <*---*> кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено его матери на состав семьи <*---*> человека, в том числе и на ФИО1. ФИО1 с 20 января 1976 года и по настоящее время проживает в данном жилом помещении. В связи с тем, что в указанном жилом помещении проживает вместе с ФИО1 еще <*---*> человека, то каждому принадлежит на праве бессрочного пользования <*---*> кв.м., в том числе и его сыну К.Н.В.

Из анализа ст. 31 ЖК Российской Федерации усматривается, что граждане вселяются в жилые помещения либо как члены семьи собственника жилого помещения либо на основании соглашения с собственником и несут равные права, обязанности с собственником указанного жилого помещения либо в соответствии с соглашением.

Свидетели К.Н.Н. и Р.Л.И., каждая в отдельности, в судебном заседании пояснили, что К.Н.Н. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <*---*> кв.м. с согласия собственника указанного жилья - Р.Л.И. и между ними какого-либо договора или соглашения о пользования предоставленным жилым помещением не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что супруга административного истца К.Н.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>, где так же зарегистрированы еще <*---*> человек, в связи с чем, имеет на праве пользования <*---*> кв.м., что правильно установлено было жилищной комиссией в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Частью 3 той же статьи установлено, что с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Предусмотренное абзацем четвертым пункта 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ«О статусе военнослужащих» право военнослужащих на предоставление жилого помещения в собственность общей площадью, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, может быть реализовано только с их согласия, поскольку в этом случае военнослужащие производят оплату общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, за счет собственных средств. Порядок оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 57 ЖК Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 27 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и не может представить документ о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилыми помещениями по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти.

Из анализа вышеприведенных норм законодательства усматривается, что при предоставление военнослужащему жилого помещения по договору социального найма, должно учитывается жилое помещение, ранее предоставленное ему за счет государства.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 и членам его семьи, принятым на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предложено подписать соглашение на оплату <*---*> кв.м., превышающей норму предоставления жилого помещения. Данное решение принято с учетом имеющейся у ФИО1 и членов его семьи на праве пользования жилого помещения площадью <*---*> кв.м., расположенных по адресам: <адрес>. При этом, так же были учтены нормы превышающие размер общей площади жилого помещения, предусмотренные ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на <*---*> кв.м.

В связи с тем, что ФИО1 распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <*---*> кв.м., которому на состав семьи <*---*> человека положено <*---*> кв.м., то с учетом имеющейся у него и членов его семьи в пользовании жилых помещений (<*---*> кв.м.) и размер общей площади жилого помещения, превышающей нормы предоставления площади жилого помещения (<*---*> кв.м.), административному истцу необходимо оплатить за <*---*> кв.м, превышающей норму предоставления жилого помещения.

Таким образом, решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденное командиром войсковой части №, о необходимости подписания ФИО1 соглашения об оплате за <*---*> кв.м., превышающих норму предоставления жилого помещения с учетом площади жилого помещения, находящегося у него и членов его семьи на праве пользования, суд считает законным, обоснованным и не нарушающим прав административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-180 и 227 КАС Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), в части оплаты за <*---*> квадратных метра, превышающих норму предоставления - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 14 апреля 2017 года.

Председательствующий по делу Е.В. Козлов