Решение № 2А-2497/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-2092/2020~М-1389/2020

Дело № 2а-2497/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Крюк А.А.,

при секретаре Семченко К.М.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Тайлакова В.К., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконными постановления, возложении обязанности,

установил:

прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей. В обоснование требований указано, что прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес> в г. Хабаровске (далее - жилой дом). Установлено, что жилой дом 1959 года постройки, одноэтажный, кирпичный, 4-квартирный, из которых 3 жилых помещения являются муниципальной собственностью, 1 в собственности граждан. ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции. На основании решения городской межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Хабаровска вынесено постановление № 3059 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года. Специалистами ООО Проектно-диагностический центр «Гарант» в 2016 году проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома. Результатами обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Согласно заключению ООО Проектно-диагностический центр «Гарант» фундамент, стены жилого дома находятся в аварийном состоянии, перекрытия, крыша - в ограниченно-работоспособном, система электроснабжения - в неудовлетворительном состоянии. С учетом изложенного, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - «до 2025 года» не является разумным и противоречит жилищному законодательству, основанному на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Кроме того, установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов жилого дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2025 года, в рамках проверки администрацией города не представлено. Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признана администрацией г. Хабаровска еще в 2017 году. Таким образом, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г. Хабаровска от 03.09.2018 № 3059 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано.

Просит суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 03.09.2018 № 3059 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес> в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Тайлаков В.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, административный иск не признал, представил письменные возражения, поддержав в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу под. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Согласно материалам дела, жилой <адрес> в <...> года постройки, одноэтажный, кирпичный, 4-квартирный. из которых 3 жилых помещения являются муниципальной собственностью, 1 в собственности граждан.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> в г. Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска принято постановление № 3059 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.

Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 2013 год составил 65 %.

По результатам технического обследования <адрес> ООО ПДЦ «Гарант» (шифр №, 2016 года) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, стены жилого дома находятся в аварийном состоянии, перекрытия, крыша - в ограниченно-работоспособном, система электроснабжения - в неудовлетворительном состоянии. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта, высокий уровень грунтовых вод, отсутствие печной трубы, разрушение участка кровельного покрытия, как следствие, беспрепятственное замачивание строительных конструкций здания, подтопление фундамента.

Также из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в квартирах <адрес> значатся граждане, зарегистрированные по месту жительства. На основании заявления жильцу <адрес> представлено жилое помещение по договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений проживающих в <адрес> ФИО5, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанном жилом доме опасно проживать, потолок рушится, стены отклонены от вертикали, пол проседает, за время проживания потолок рушился дважды, в стенах имеются трещины, которые продуваются.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, осмотр жилого <адрес> (далее - МКД №) проведен ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Индустриального района Тайлаковым В.К. с участием консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО7 Жилой дом кирпичный, одноэтажный, 4-х квартирный, 1959 года постройки, перегородки деревянные, кровля - скатная, покрытие - листовой металл, не окрашен, неблагоустроенный, с электроснабжением. Общая площадь жилых помещений 117.5 кв. м. Центральное отопление, холодное, горячее водоснабжение, канализация отсутствуют. Отопление печное. Перегородки - деревянные, оштукатуренные. Перекрытие - деревянное. Полы - дощатые. Окна - деревянные. Физический износ дома на момент принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции в 2018 году составлял 65%. Основания для признания указанного дома аварийным не изменились и не отпали по следующим основаниям. В ходе осмотра установлено, что наблюдается деформация и проседание конструкции дома в грунт, отмостка по периметру дома частично отсутствует. Квартира № приведена в нежилое состояние - потолочное перекрытие обрушено, покрытие пола и межкомнатные перегородки отсутствуют, печь разрушена, в квартире никто не проживает. Наружные стены имеют деформацию и отклонение от вертикали. Наблюдаются трещины в фундаменте. В целом состояние дома оценивается как аварийное.

В соответствии с ч.1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению (ч.2 ст. 88 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Из разъяснений, данных в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой <адрес> в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается указанными выше заключениями, данными по результатам обследования состояния дома.

В связи с этим срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда – «до 2025 года», указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 03.09.2018 года № 3059 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» не может быть признан разумным, поскольку уже в 2018 году состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.

Срок проведения реконструкции жилого дома не установлен, следовательно, расселение его жильцов в жилые помещения маневренного фонда без установления срока реконструкции, приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении.

Неопределенность сроков проведения реконструкции дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении площадью менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной действующим законодательством.

Суд соглашается с доводами прокурора Индустриального района г. Хабаровска о том, что проживание в указанном доме граждан опасно для жизни и здоровья в виду признания дома аварийным, а также неопределённости сроков проведения реконструкции дома.

Заключения специализированных организаций, как обоснованно указывает прокурор, свидетельствуют об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущие и ограждающие конструкции жилого здания находятся в неработоспособном состоянии.

Вместе с тем, с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома.

Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 03.09.2018 года №3059 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого <адрес> в г. Хабаровске запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указывая о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным ответчиком не учтено, что нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2025 года из дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенное действие, следовательно, к моменту предъявления прокурором иска указанный срок не пропущен.

Кроме этого, о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурору стало известно не позднее даты завершения прокурорской проверки, которая проводилась по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела, в суд с рассматриваемым иском прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Исходя из оспариваемого постановления администрации г. Хабаровска от 03.09.2018 № 3059 в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, оно принято в отношении жильцов <адрес> в г. Хабаровске, при этом конкретных круг данных жильцов не определен.

Суд соглашается доводами прокурора Индустриального района г.Хабаровска о правомерности обращения в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, права которых нарушаются обжалуемым постановлением администрации г. Хабаровска, а именно п. 3.2 определяющего сроки отселения жильцов многоквартирного <адрес>, учитывая принцип свободы гражданского оборота, в указанном доме может происходить смена жильцов, в пользовании и распоряжении которых находится имущество, расположенное в указанном доме, доступ в указанный дом не запрещен широкому и неопределенному кругу лиц, включая медицинских, социальных работников, работников экстренных служб, сотрудников правоохранительных и иных органов.

При таких обстоятельствах, доводы стороны административного ответчика о наличии оснований для оставления данного административного иска без рассмотрения, судом также не принимаются.

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда «до 2025 года», и, кроме того, как указано выше, срок проведения реконструкции жилого дома не установлен, что является необходимым условием при установлении срока, на который производится переселение в жилые помещения маневренного фонда, то административные исковые требования прокурора г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 03.09.2018 года № 3059 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения до 2025 года подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости предпринятия определенных действий со стороны администрации г. Хабаровска по переселению жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда, суд считает, что срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Хабаровске, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным, считает необходимым обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов жилого <адрес> в г. Хабаровске, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Кроме этого, удовлетворяя административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, частично, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания незаконными постановления администрации г. Хабаровска от 03.09.2018 № 3059 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения юридических лиц, а также обязании администрации г. Хабаровска установить разумный срок отселения в отношении юридических лиц указанного жилого дома удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое в части срока указанное постановление касается только жильцов дома, а не юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 03.09.2018 № 3059 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> до 2025 года.

Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов <адрес> в г. Хабаровске, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 06 июля 2021г.

Председательствующий подпись А.А. Крюк


Решение (определение, постановление) суда вступило (не вступило) в законную силу _________

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-001688-94

Подлинник находится в материалах дела № 2а-2497/2021 Центрального районного суда г.Хабаровска.