Решение № 2А-381/2023 2А-381/2023~М-381/2023 М-381/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-381/2023

Адм. дело №2а-381/2023

УИД 68RS0010-01-2023-000532-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 23 июня 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Пятахиной О.А., с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора Протасов М.Г., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу <данные изъяты> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки по коллективному обращению жителей Кирсановского района Тамбовской области было выявлено, что на автомобильной дороге <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки «Уступите дорогу», «Примыкание второстепенной дороги справа», «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», «Направление поворота».

Полагает, что в результате непринятия своевременных мер, направленных на содержание автомобильной дороги нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям.

Просит суд признать незаконным бездействие и обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области привести автомобильную дорогу <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Протасов М.Г., уточнив заявленные требования, просил обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области установить дорожные знаки «Уступите дорогу», «Примыкание второстепенной дороги справа», «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», «Направление поворота» на участке автомобильной дороги <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кирсановского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования признал, просил предоставить срок исполнения до конца сентября 2023 года.

Старший инспектор ДПС ОГИБДД МОМВД России «Кирсановский» ФИО2, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что действительно на участке автомобильной дороги <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки, которые необходимо установить в целях безопасности дорожного движения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичное положение закреплено в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 1 п. 10 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Правила применения дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», п.1.34.1-1.34.3 «Направление поворота» установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019г. №1425-ст.

Судом установлено, что на территории Кирсановского района Тамбовской области значится автомобильная дорога <данные изъяты>, протяженностью 23,6 км.

Данная автомобильная дорога является муниципальной собственностью администрации Кирсановского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Кирсановского района по состоянию на 17.04.2023г. (л.д.9).

В ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки было выявлено, что на участке автомобильной дороги <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки, регламентированные Правилами дорожного движения Российской Федерации, а именно: «Уступите дорогу», «Примыкание второстепенной дороги справа», «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», «Направление поворота», что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-41).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирсановского района Тамбовской области заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> на содержание автомобильных дорог Кирсановского района Тамбовской области, срок исполнения которого определен с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.10-22).

Вместе с тем, меры по надлежащему содержанию автомобильной дороги <данные изъяты> администрацией Кирсановского района не приняты, отсутствует контроль за выполнением работ по содержанию автомобильной дороги.

Согласно схемы расстановки технических средств организации дорожного движения на автодороге <данные изъяты> (дорожные знаки, линии дорожной разметки), утвержденной администрацией Кирсановского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГг., на участке 1 км -1+500 км; 2 км - 2+500 км; 3 км - 3 + 500 км; 3+500 км - 4 +500 км расположены дорожные знаки «Уступите дорогу», «Примыкание второстепенной дороги справа», «Направление поворота». Вместе с тем, как показала проверка, эти дорожные знаки не установлены.

Из материалов дела также следует, что на участке дороги с 3+500 км по 4 +500 км оборудована автобусная остановка. Дорожный знак «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствует. Изменения в схему расстановки технических средств организации дорожного движения не вносились.

Указанные дорожные знаки регламентированы Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, устанавливающими единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации. Наличие дорожных знаков необходимо для обеспечения порядка и безопасности дорожного движения.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, а также противоречит требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая количество дорожных знаков, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает необходимыми установить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, который считает разумным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по установлению дорожных знаков на автомобильной дороге <данные изъяты>

Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области установить дорожные знаки, регламентированные Правилами дорожного движения Российской Федерации, «Уступите дорогу», «Примыкание второстепенной дороги справа», «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», «Направление поворота» на участке автомобильной дороги <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: 5 июля 2023 года.

Судья: А.Ю. Трифонова