Решение № 2-2-109/2024 2-2-109/2024~М-2-66/2024 М-2-66/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-2-109/2024

№ 2-2-109/2024

УИД 57RS0012-02-2024-000092-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года п. Долгое Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретаре Латышевой С.Н.,

с участием и.о. прокурора Должанского района Орловской области Мартынова Д.В.,

представителя ответчика бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области к бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного крага лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» (далее БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба») в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать прохождение коллектива учреждения обучения навыкам оказания первой медицинской помощи в соответствии Правилами обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

В обоснование требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об охране труда в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» было установлено, что директор указанного учреждения ФИО3 и методист ФИО1. 31 марта 2023 года прошли обучение в БУ ОО ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» по курсу «Оказание первой помощи пострадавшим (для образовательных организаций)». После чего директором образовательного учреждения 05 апреля 2023 года издан приказ №, на основании которого проведено обучение работников оказанию первой медицинской помощи при ЧС. Составлен протокол заседания комиссии по проверке знаний «Оказание первой медицинской помощи при ЧС», согласно которому все работники образовательного учреждения прошли проверку, сдав зачет.

Вместе с тем, проведенное БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» обучение организовано с нарушением требований постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», поскольку в нарушение требований п.74 Правил член комиссии ФИО2 обучение по оказанию первой помощи пострадавшим не проходила. Кроме того, перед обучением работников, БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» регистрация в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда не произведена, достаточность материально-технической базы учреждения для организации такого обучения не подтверждена. Согласно реестру ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, информация о БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» в нем отсутствует.

Таким образом, БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» надлежащим образом не организовано и не проведено обучение коллектива учреждения правилам оказания первой медицинской помощи, что в свою очередь нарушает права как обучающихся, так и самих работников образовательного учреждения на охрану здоровья, обеспечение должной по своему уровню безопасности во время пребывания в учреждении, а также права и законные интересы других лиц, круг которых не определен.

В судебном заседании и.о. прокурора Должанского района Орловской области Мартынов Д.В. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика директор БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба»ФИО3 в судебном заседании содержание иска не оспаривала, запрашиваемый срок признала разумным.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.

На основании ст. 29 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется, в том числе, путем организации оказания первой помощи.

В силу ч. 2 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательные организации возложена обязанность по организации охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, среди прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч. 2 ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

В соответствии с частью третьей статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

В соответствии с п. 3 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях, заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Согласно подп."в" п. 33 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении лиц, обязанных оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Данная обязанность возлагается на педагогических работников п. 11 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п 34 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно приложению N 2. Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, а также специалисты по охране труда, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением N 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи (р. 25 Правил).

Согласно п. 36 Правил продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с п.96 Правил работодатель, проводящий обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, должен иметь: а) материально-техническую базу в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда; б) учебно-методическую базу в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения по охране труда; в) не менее 2 лиц, проводящих обучение по охране труда, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера; г) комиссию по проверке знания требований охраны труда, сформированную в соответствии с положениями раздела VII настоящих Правил.

В силу п.п. 73, 74 Правил в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда у работодателя, в том числе по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, по вопросам охраны труда, могут включаться руководители и специалисты структурных подразделений, руководители и специалисты служб охраны труда, лица, проводящие обучение по охране труда. Также в состав комиссии включаются по согласованию представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников такой организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (при наличии).

Работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение по программам обучения требованиям охраны труда, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.

В соответствии с п. 99 Правил работодатель проводит обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в соответствии с требованиями раздела XI настоящих Правил, при условии внесения информации о нем в личный кабинет индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда, которой установлено, что 31 марта 2023 года директор БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» ФИО3 и методист ФИО1 прошли обучение в БУ ОО ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» по курсу «Оказание первой помощи пострадавшим (для образовательных организаций)». 05 апреля 2023 года ФИО3 издан приказ №, на основании которого проведено обучение работников оказанию первой медицинской помощи при ЧС. Составлен протокол заседания комиссии по проверке знаний «Оказание первой медицинской помощи при ЧС», согласно которому все работники образовательного учреждения прошли проверку, сдав зачет.

Вместе с тем, проведенное БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» обучение организовано с нарушением требований постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», поскольку в нарушение требований п.74 Правил член комиссии ФИО2 обучение по оказанию первой помощи пострадавшим не проходила.

Кроме того, перед обучением работников, БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» регистрация в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда не произведена, достаточность материально-технической базы учреждения для организации такого обучения не подтверждена. Согласно реестру ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, информация о БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» в нем отсутствует.

Выявленные нарушения в работе образовательного учреждения, нарушают права детей и работников на охрану здоровья, обеспечение должной по своему уровню безопасности во время пребывания в учреждении, а также права и законные интересы других лиц, круг которых не определен.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установленные по делу обстоятельства представителем ответчика не опровергнуты.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Должанского района Орловской области к бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» об обязании совершить действия, - удовлетворить.

Обязать администрацию дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обучения навыкам оказания первой медицинской помощи в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Решение суда в окончательной форме принято 26 апреля 2024 года.

Судья И.В. Ревякина