Решение № 2А-2801/2020 2А-2801/2020~М-2039/2020 М-2039/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-2801/2020

Дело № 2а-2801/2020

УИД 54RS0001-01-2020-004957-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Новосибирск 20 октября 2020 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гудковой А.А.

при секретаре Кутафиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Новосибирской области», военному комиссариату Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдать военный билет установленного образца,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование административного иска указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и ...ов .... ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии он признан ограниченно годным к военной службе (категория В), при этом ему сообщили, что документ воинского учета он может получить ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что имеет место незаконное бездействие ответчика в том, что военный билет не выдан в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения призывной комиссией, как это установлено приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

С учетом изложенного просил признать незаконным бездействие военного комиссариата Дзержинского и ...ов ..., выразившееся в том, что документ воинского учета не был выдан в установленный законом срок, возложить на военной комиссариат Дзержинского и ...ов ... обязанность выдать ФИО1 документ воинского учета – военный билет установленного образца.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат ...», военного комиссариата Дзержинского и ...ов ... – ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, ранее представил письменные возражения, доводы которых поддержал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа и должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает на то, что решением призывной комиссии Дзержинского и ...ов ... признан ограниченно годным к военной службе, в связи с чем освобожден от призыва на военную службу, однако в нарушение требований п. 12 Приложения ... к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... военный билет в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией ему не выдан.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и ...ов ....

В ходе проведения медицинского освидетельствования в весенний призыв 2020 года врачами-специалистами административному истцу определена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе.

Как усматривается из материалов личного дела призывника, ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом областной комиссии в листе медицинского освидетельствования сделана отметка о том, что поставленный истцу диагноз и заключение не обоснованы, указано на необходимость назначения контрольного медицинского освидетельствования (л.д. 39).

Из пояснений сторон, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование не вызывался, поскольку такие распоряжения даны Указанием командующего войсками Центрального военного округа ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., в целях качественного и своевременного выполнения комплекса мероприятий по развертыванию борьбы с коронавирусной инфекцией.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5).

Согласно пункту 13 приведенного Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с абзацами 2, 4 п. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240/168 (далее - Инструкция) обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования определен разделом 3 Инструкции.

Так, в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции).

В силу пункта 26 Инструкции, контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование в срок, указанный в списке.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (пункт 28 Инструкции).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (п. 31 Инструкции).

Таким образом, для отмены либо утверждения призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу по состоянию здоровья, является необходимой явка призывника на контрольное медицинское освидетельствование.

Поскольку административный истец не проходил контрольное медицинское освидетельствование, призывная комиссия ... была лишена возможности утвердить либо отменить решение нижестоящей призывной комиссии. Вместе с тем, решение призывной комиссии района об освобождении от призыва на военную службу становится легитимным только после его утверждения призывной комиссией субъекта.

При изложенных обстоятельствах, независимо от обстоятельств своевременности вызова призывника для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, выдача военного билета на основании не утвержденного призывной комиссией субъекта решения призывной комиссии района об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья, осуществлена быть не могла.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку административные ответчики действовали в рамках имеющихся у них полномочий и в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе. Доказательств нарушения административными ответчиками прав, свобод и законных интересов административного истца в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ...», военному комиссариату Дзержинского и ...ов ... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдать военный билет установленного образца оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд города Новосибирска.

Судья /подпись/ А.А. Гудкова

Мотивированное решение суда изготовлено 05 ноября 2020 года

Судья /подпись/ А.А. Гудкова