Решение № 2-788/2017 2-788/2017~М-685/2017 М-685/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-788/2017

Дело № 2-788/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 18 июля 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Величко Д.В.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Мерзляковой Н.В.,

представителя ответчика МКУ ДО Семилукская ДЮСШ Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО Семилукская ДЮСШ Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО Семилукская ДЮСШ Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму по тем основаниям, что прокуратурой Семилукского района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму муниципальным казенным учреждением дополнительного образования Семилукская детско-юношеская школа Семилукского муниципального района Воронежской области, расположенным по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в здании МКУ ДО Семилукская ДЮСШ и на его территории отсутствует система видеонаблюдения. Кроме того, в 2016 году прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, по результатам которой прокурором района директору МКУ ДО Семилукская ДЮСШ вносилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму. Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры МКУ ДО Семилукская ДЮСШ каких-либо действий по устранению нарушений до настоящего времени не совершено. Принимая во внимание, что на территории Российской Федерации участились террористические акты в местах с массовым пребыванием людей, объектах образования, выявленные нарушения могут стать причиной несвоевременного предотвращения теракта, либо невозможности его ликвидации, привести к опасным для жизни и здоровья граждан последствиям, человеческим жертвам, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей. Таким образом, выявленные нарушения нарушают права обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в общеобразовательном учреждении дополнительного образования. Поскольку МКУ ДО Семилукская ДЮСШ является муниципальным казенным учреждением, оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества - муниципальное образование Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района. Поэтому прокурор просит обязать МКУ ДО Семилукская ДЮСШ Семилукского муниципального района Воронежской области в течение 1 (одного) года с момента вступления судебного решения в законную силу за счет собственных средств оборудовать здание и территорию спортивной школы системой видеонаблюдения; в случае недостаточности денежных средств у МКУ ДО Семилукская ДЮСШ обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании помощник прокурора Мерзлякова Н.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ ДО Семилукская ДЮСШ ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что бюджетная смета на 2017 год выделения денежных средств на оборудование территории и здания спортивной школы системой видеонаблюдения не предусматривает.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений на иск не представил.

В соответствии со ст. 167 ч. 4 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» определено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Ф» РФ

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации», МКУ ДО Семилукская ДЮСШ относится к местам с массовым пребыванием людей, в том числе, детей, так как в спортивной школе по дополнительной общеобразовательной программе и программе спортивной подготовке обучаются 300 детей и тренируются 100 взрослых.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свода правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в здании МКУ ДО Семилукская ДЮСШ отсутствует система видеонаблюдения. Кроме того, в 2016 глду прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, по результатам которой прокурором района директору МКУ ДО Семилукская ДЮСШ вносилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму. Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры, МКУ ДО Семилукская ДЮСШ каких-либо действий по устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не совершено.

Учитывая, что на территории Российской Федерации участились террористические акты в местах с массовым пребыванием людей, объектах образования, выявленные нарушения могут стать причиной несвоевременного предотвращения теракта, либо невозможности его ликвидации, привести к опасным для жизни и здоровья граждан последствиям, человеческим жертвам, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, отсутствие на территории и в здании МКУ ДО Семилукская ДЮСШ системы видеонаблюдения нарушает права обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в общеобразовательном учреждении дополнительного образования. Следовательно, данной образовательной организаций нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно нормам пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.4 Устава МКУ ДО Семилукская ДЮСШ, учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район Воронежской области. Полномочия и функции Учредителя от имени Семилукского муниципального района Воронежской области осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Как установлено проверкой, бюджетная смета на 2017 год МКУ ДО Семилукская ДЮСШ выделения денежных средств на оборудование территории и здания спортивной школы системой видеонаблюдения не предусматривает.

Поскольку МКУ ДО Семилукская ДЮСШ является муниципальным казенным учреждением и, в соответствии с п. 5.2 Устава спортивной школы, его финансирование осуществляется за счет средств бюджета администрации Семилукского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, как на спортивную школу, так и на администрацию Семилукского муниципального района за счет средств бюджета муниципального района.

Учитывая, что МКУ ДО Семилукская ДЮСШ нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, суд находит требования прокурора Семилукского района Воронежской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО Семилукская ДЮСШ Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать МКУ ДО Семилукская ДЮСШ Семилукского муниципального района Воронежской области в течение одного года с момента вступления судебного решения в законную силу за счет собственных средств оборудовать здание и территорию спортивной школы системой видеонаблюдения.

В случае недостаточности денежных средств у МКУ ДО Семилукская ДЮСШ Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 20.07.2017г.