Решение № 2-108/2017 2-108/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-108/2017

Дело № 2-108/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Быстрый Исток 11 октября 2017 г.

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Соловарова С.В.,

при секретаре Матыцыной Е.Л.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего по нотариальной доверенности, представителя ответчика администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей как в собственных интересах, так и в интересах несовершеннолетнего ребенка Н.Д., к администрации Быстроистокского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Быстроистокскому району Алтайского края, администрации Быстроистокского сельского совета Быстроистокского района Алтайского края, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Правительству Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в результате паводка на территории Быстроистокского района Алтайского края в мае-июне 2014 года, обязании включить истцов в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в мае-июне 2014г., и нуждающихся в получении финансовой помощи, признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения - дома № по ул<адрес> в с.Быстрый Исток и обязании включить истицу в список граждан на получение такой социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Н.Д. к администрации Быстроистокского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Быстроистокскому району Алтайского края, администрации Быстроистокского сельского совета Быстроистокского района Алтайского края, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Правительству Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в результате паводка на территории Быстроистокского района Алтайского края в мае-июне 2014 года, обязании включить истцов в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в мае-июне 2014г., и нуждающихся в получении финансовой помощи, признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения - дома № по <адрес> в с.Быстрый Исток, обязании включить в список граждан на получение такой социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что истица вместе со своим ребенком Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, фактически проживала в доме № по ул. <адрес> в с.Быстрый Исток Быстроистокского района Алтайского края, но зарегистрированы они по месту проживания в том же селе по <адрес>. В мае - июне 2014 года в результате подъема паводковых вод в селе Быстрый Исток произошла чрезвычайная ситуация (наводнение), оставшееся имущество истицы было частично утрачено. Согласно справке администрации Быстроистокского сельсовета от 06.07.2017 № 35 жилое помещение по адресу: <адрес> попало в зону затопления при чрезвычайной ситуации (наводнении) на территории села Быстрый Исток в период с 30.05.2014 по 14.06.2014. В июне 2014 года истица обратилась в межведомственную комиссию при администрации Быстроистокского района с заявлением о включении её и сына в список граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Решением межведомственной комиссии по составлению актов обследования, формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в единовременной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации ей и сыну было отказано во включении в список на выплату финансовой помощи за утраченное имущество ввиду несоответствия адреса государственной регистрации и адреса фактического проживания, то есть в связи с тем, что она по месту государственной регистрации фактически не проживает. С таким решением она не согласна, поскольку отсутствие её по месту регистрации в момент чрезвычайной ситуации не является основанием для отказа в получении материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, поскольку её семья является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, так как было утрачено их имущество.

В дальнейшем истица была внесена в список граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и эта выплата была ей осуществлена, однако в выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости ей и сыну по-прежнему отказывают.

В 2015 году она обращалась в Быстроистокский районный суд с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания, но её заявление было оставлено без рассмотрения, так как ввиду своей юридической неграмотности просила установить факт фактического проживания на момент наводнения по адресу регистрации: <адрес>, а не по адресу фактического проживания: <адрес>, после чего вместе с сыном были вынуждены уехать из с.Быстрый Исток и в настоящее время по адресу фактического проживания в <адрес> она и сын жить не имеют возможности, так как дом после наводнения не ремонтировался, имущество отсутствует.

Кроме того, согласно договору купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником жилого помещения общей площадью 20 кв.м по адресу: <адрес>, где и зарегистрирована по месту жительства. В результате крупномасштабного паводка в мае-июне 2014 года указанный дом оказался в зоне подтопления и согласно заключению комиссии признан пострадавшим и требующим капитального ремонта. В 2015 году в администрацию Быстроистокского района с заявлением о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта гражданам, жилье которых пострадало в результате чрезвычайных обстоятельств или стихийного бедствия и имеющим право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, истица не обращалась, так как, будучи в отъезде, не знала о существовании вышеуказанной социальной выплаты.

В судебные заседания истица ФИО1, надлежаще о них извещенная, не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении не просила, направив своего отца ФИО2 в качестве представителя по доверенности.

Представитель истицы ФИО1 – ФИО2, действующий по нотариальной доверенности, в судебных заседаниях на заявленных требованиях настаивал в полном объеме и просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО3 иск не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях, в удовлетворении требований просил отказать, и дополнительно сделал заявление о применении пропущенного истицей срока исковой давности.

Представители остальных ответчиков, будучи надлежаще извещенными, в судебные заседания не явились, просили рассмотреть дело без их участия, представив письменные отзывы.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истицы и представителей ответчиков.

С учетом реорганизации с 01.06.2017 Управления социальной защиты населения по Быстроистокскому району путем присоединения суд уточняет наименование надлежащего ответчика Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам.

Выслушав объяснения представителя истицы ФИО2 и ответчика администрации Быстроистокского района ФИО3, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела; эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видео-записей, заключений экспертов.

На основании ст.ст. 59 и 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций; в силу п.10 ч.2 той же статьи суд рассматривает дела об установлении других, имеющих юридическое значение фактов.

Суд согласно ст.265 ГПК РФ устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов, кроме того, в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (ст.267 ГПК РФ).

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает; гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий; местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п.2 указанной статьи).

В соответствии с положениями ст.2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред., действующей на дату рассмотрения дела), граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Закона Алтайского края от 17.03.1998г. № 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1 Постановления Администрации Алтайского края от 29.05.2014г. № 254 на территории Алтайского края с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением главы администрации Быстроистокского района от 31 мая 2014 года № 179 на территории Быстроистокского района Алтайского края был также введен режим чрезвычайной ситуации, так как в зоне затопления оказались населенные пункты: села Быстрый Исток, Верх-Озерное и Усть-Ануй.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

На основании распоряжения Правительства РФ № 994-р от 09.06.2014 предусмотрено ассигнование бюджета Администрации Алтайского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для предоставления пострадавшим гражданам указанных единовременных денежных выплат, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года.

Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 г. № 270 утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года.

Пунктами 2.1. и 2.2. указанного Порядка предусмотрено, что получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества (далее также – «денежные выплаты») являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации; при этом к категории нуждающихся в получении денежных выплат отнесены граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - «зона затопления»). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией, при отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Согласно пунктам 2.6-2.8 того же Порядка, и пункту 3 указанного постановления, вышеуказанная выплата осуществляется Управлением социальной защиты населения по Быстроистокскому району на основании списков граждан, нуждающихся в материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, сформированных межведомственной комиссией при администрации Быстроистокского района.

Выплата финансовой помощи производна от решения межведомственной комиссии при администрации Быстроистокского района, формирующей соответствующие списки.

Решение о признании права гражданина на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости принимает межведомственная комиссия при администрации Быстроистокского района путем включения персональных данных граждан в соответствующие списки.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, являются:

1) факт нахождения жилого помещения в зоне затопления в результате паводка в мае-июне 2014 года;

2) факт проживания гражданина в указанном жилом помещении;

3) факт утраты (полной или частичной) имущества первой необходимости.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в мае-июне 2014 года на территории Быстроистокского района Алтайского края имело место чрезвычайная ситуация - паводок.

Распоряжением главы администрации Быстроистокского района от 31 мая 2014 года № 179 на территории Быстроистокского района Алтайского края был введен режим чрезвычайной ситуации, так как в зоне затопления оказались населенные пункты: села Быстрый Исток, Усть-Ануй и Верх-Озерное.

Как следует из искового заявления и выписки из протокола заседания межведомственной комиссии администрации Быстроистокского района от 22.09.2014г., ФИО1 было отказано во включении в списки на выплату единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество первой необходимости в результате паводка на территории Быстроистокского района в мае-июне 2014г. ввиду несоответствия адреса государственной регистрации и адреса фактического проживания заявителя.

Таким образом, юридически значимым по настоящему спору обстоятельством является установление (не установление) факта постоянного проживания истицы по указанному в исковом заявлении адресу.

Согласно паспорту <данные изъяты>, выданному ДД.ММ.ГГГГ. МП УФМС России по Алтайскому краю в с.Быстрый Исток, домовых книг регистрации граждан, истица ФИО1 с 20.09.2005г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> и до ДД.ММ.ГГГГ, после чего была снята с регистрационного учета по данному адресу и в тот же день зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Аналогичные сведения были представлены суду начальником МП УФМС России по Алтайскому краю в с. Быстрый Исток.

Как указано в справке от 06.07.2017г. № 35, выданной администрацией Быстроистокского сельсовета, домовладение по адресу: <адрес>, попало в зону затопления при чрезвычайной ситуации (наводнении) на территории с.Быстрый Исток в мае-июне 2014 года.

Право собственности истицы ФИО1 на жилой дом № по <адрес> в с.Быстрый Исток общей площадью 20 кв.м подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и записью в ЕГРП за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту <данные изъяты>, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОВД Быстроистокского района на имя Н.И., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, домовой книги по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы Н.И. (ДД.ММ.ГГГГ.р.) – родная сестра истицы, её дочь Н.В., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, и дочь Н.А., ДД.ММ.ГГГГ.рождения.

В акте от 14.07.2014 обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате паводка в мае-июне 2014 года по <адрес>, составленного на имя ФИО1 как собственника данного дома, указано на частичную утрату имущества сестры Н.И. и её несовершеннолетней дочери Н.В. при этом сведения об утрате какого-либо имущества, принадлежащего истице, в акте отсутствуют.

Из отзыва и представленных Управлением по социальной защите населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам документов – заявлений, акта обследования, паспорта, свидетельства о рождении, домовой книги следует, что по адресу: <адрес> единовременную материальную помощь в размере 10,0 тысяч рублей на человека и финансовую помощь за частично утраченное имущество первой необходимости по 50,0 тысяч рублей на человека получили Н.И. и её дочь Н.В. в общей сумме 120 тысяч рублей.

Вместе с тем, истице ФИО1 по сообщению того же Управления соцзащиты населения от ДД.ММ.ГГГГ была выплачена единовременная материальная помощь в размере 10,0 тысяч рублей по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации в <адрес> (список № от ДД.ММ.ГГГГ), выплата ей же финансовой помощи за частично или полностью утраченное имущество первой необходимости ни по адресу <адрес>, ни по адресу <адрес> не производилась, поскольку решением межведомственной комиссии администрации Быстроистокского района от 22.09.2014. во включении в список на выплату единовременной финансовой помощи ей было отказано.

Согласно имеющемуся в гражданском деле № 2-352/2017, оконченному производством Быстроистокским районным судом в 2015 году по заявлению ФИО1 об установлении факта постоянного проживания, оставленному судом без рассмотрения ввиду наличия спора о праве, ответу Белокурихинского отделения ОАО «Алтайкрайэнерго» от 26.11.2015, исследованному в рамках настоящего дела, по адресу: <адрес>, договор энергоснабжения бытового потребителя по состоянию на 26.11.2015 не заключен, с потребителем К. заключен публичный договор энергоснабжения, по вопросу смены собственника дома в УЭС Быстроистокского района никто не обращался; последняя оплата за электроэнергию по указанному адресу производилась 12 ноября 2013 года.

Свидетель Ф. в судебном заседании пояснил, что в 2014 году проживал в <адрес> в с.Быстрый Исток, напротив <адрес> по той же улице, поэтому знает, что до наводнения в мае-июне 2014 года в этом доме проживали 2 какие-то девушки, но сказать точно, кто, не может, так как их не знает, поэтому не может утверждать, проживала ли постоянно истица ФИО1 в доме <адрес>. После наводнения в этом доме никто не живет, так как нужен ремонт, внутри этого дома он не был и какая там обстановка, не видел.

Свидетель Ч. пояснил, что знает истицу ФИО1 с конца 90-х годов, она тогда жила в доме по <адрес> в с.Быстрый Исток с бабушкой без родителей; в 2014 году ФИО1 проживала в том же доме до наводнения, но её ребенка там он никогда не видел.

Анализируя приведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО1 в <адрес> в с.Быстрый Исток на момент возникновения чрезвычайной ситуации – крупномасштабного паводка в селе Быстрый Исток в мае-июне 2014г., не нашел подтверждения, в связи с чем права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей и финансовой помощи за частично утраченное имущество в результате паводка в размере 50 тысяч рублей она не имеет, администрацией Быстроистокского района поэтому законно и обоснованно отказано истице в указанных социальных выплатах, соответственно оснований для удовлетворения данных требований истицы, в том числе о возложении на ответчика обязанности включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости, нет.

К показаниям свидетеля Ч. суд относится критически ввиду того, что он, как и свидетель Ф., в <адрес>, где по его словам, постоянно проживала в 2014 году истица, не заходил, какое в нем находилось имущество и кому оно принадлежит – истице или её родной сестре Н.И. – не знает, его показания в части постоянного проживания ФИО1 по указанному адресу не соответствуют и противоречат всем иным исследованным судом доказательствам.

Принимая в данной части такое решение, суд учитывает, что в акте обследования утраченного имущества первой необходимости от 14.07.2014, подписанному истицей как собственником <адрес> в с.Быстрый Исток, отсутствует указание на имущество, ей принадлежащее и находящееся по этому адресу, частично утраченное в результате затопления, вместе с тем, в нем имеется отметка о частично утраченном имуществе сестры истицы Н.И. (диван, кресло подмокли, обувь уплыла), в связи с чем последняя была включена в списки граждан на выплату единовременной материальной и финансовой помощи и получила эту помощь из расчета на 2-х человек, то есть на себя и несовершеннолетнюю дочь Викторию как проживающие и зарегистрированные по данному адресу.

При этом истица получила также единовременную материальную помощь по адресу регистрации места своего жительства – <адрес>, что не оспаривалось её представителем ФИО2 в судебном заседании и само по себе свидетельствует о непроживании ФИО1 по <адрес>; доказательств наличия имущества истицы первой необходимости в <адрес> и его перечня, частично утраченного в результате затопления, стороной истца суду не представлено.

По требованию о возложении на ответчика обязанности включить истицу в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного паводком 2014г. жилого дома, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2015 г. № 447 утверждены «Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил установлены порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

В соответствии с пунктом 4 Правил, в качестве условия предоставления субъекту РФ иных межбюджетных трансфертов предусмотрено наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда с указанием срока подачи гражданами в соответствующий орган субъекта Российской Федерации заявлений о проведении капитального ремонта поврежденного жилищного фонда.

В связи с этим Администрацией Алтайского края 17 июня 2015г. принято постановление № 234 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края» (далее – Порядок).

Пунктом 4 указанного Порядка изначально было предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

- являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

- не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Постановлением администрации Алтайского края от 12 ноября 2015г. № 457 пункт 4 вышеуказанного Порядка изложен в новой редакции, а именно:

«Право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

соответствующие критериям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления в 2015г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2015г. № 447;

включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014г., и требуют проведения капитального ремонта.

Согласно абзацу 6 пункта 4 Порядка при отсутствии гражданина в вышеназванном списке и наличии оснований, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, гражданин вправе подать в администрацию городского округа или муниципального района Алтайского края в срок не позднее 30 дней с даты вступления в силу настоящего Порядка заявление по форме, установленной уполномоченным органом, о включении его в список граждан, жилые помещения которых требуют проведения капитального ремонта; к заявлению прилагается акт обследования поврежденного жилого помещения в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года на территории Алтайского края.

В том же пункте 4 Порядка указано, что решение об отказе во включении собственника (ов) в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, принимаются при отсутствии оснований, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, а также в связи с пропуском срока, указанного в абзаце шестом настоящего пункта.

Таким образом, из приведенных положений подпункта «а» пункта 5 Правил и пункта 4 Порядка следует, что Правительством Российской Федерации и субъектом Российской Федерации Алтайским краем предусмотрен исчерпывающий перечень условий, при наличии которых гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, предоставляются меры социальной поддержки.

Такими условиями являются:

- наличие в собственности граждан по состоянию на день объявления режима ЧС жилого помещения, поврежденного в результате паводка, и требующего проведения капитального ремонта;

- проживание указанных граждан в населенных пунктах, подвергшихся паводку;

- отсутствие у них другого жилого помещения, пригодного для проживания;

- либо при наличии у них другого жилого помещения, также поврежденного в результате паводка и требующего проведения капитального ремонта.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для получения социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года, произошедшего на территории Алтайского края, являются:

- факт принадлежности на праве собственности гражданину поврежденного жилого помещения на день объявления режима чрезвычайной ситуации (31.05.2014г.);

- факт повреждения жилого помещения вследствие его затопления в результате паводка (наводнения) в мае-июне 2014 года и необходимости проведения его капитального ремонта;

- проживание гражданина в населенном пункте на день объявления режима чрезвычайной ситуации (31.05.2014г.);

- отсутствие у гражданина другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Из приведенных положений вышеуказанных Правил и Порядка следует, что совокупность условий, при наличии которых гражданам предоставляются меры поддержки, требуется по состоянию как на момент обращения гражданина с соответствующим заявлением о выплатах, так и на момент предоставления указанных мер.

Таким образом, по данному делу юридически значимым обстоятельством для возникновения права на получение социальной выплаты, в числе прочих условий, является наличие (отсутствие) у истицы на день объявления режима ЧС права собственности на поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта жилое помещение, с доказательствами его повреждения в связи с затоплением, а также её проживание в <адрес> в с.Быстрый Исток и обращение в администрацию Быстроистокского района с соответствующим заявлением в установленный срок – до 18.07.2015г, подтвержденное определенными средствами доказывания.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, жилое помещение – <адрес> в с.Быстрый Исток Быстроистокского района, общей площадью 20 кв.м, принадлежит истице ФИО1 по праву собственности с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, одно из обязательных условий предоставления социальной выплаты - проживание гражданина в поврежденном паводком жилом помещении на день объявления режима ЧС, подтверждения не нашло.

Из представленных Управлением социальной защиты населения по Смоленскому Быстроистокскому району сведений по настоящему делу, а также ранее по делу № 2-352/2015, следует, что выплата единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное в результате паводка имущество в мае-июне 2014 года, ФИО1 по адресу: <адрес>, не производилась, так как она там не проживала; фактически проживавшей на тот момент в указанном доме родной сестре истицы Н.И. такие выплаты были произведены именно по указанному адресу.

Акт обследования поврежденного индивидуального жилого дома в результате паводка в мае-июне 2014 года в с.Быстрый Исток по адресу: <адрес>, был составлен по инициативе истицы только 19 июля 2017 года.

С заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт принадлежащего истице по праву собственности домовладения в межведомственную комиссию администрации Быстроистокского района ФИО1 не обращалась, что признал и не оспаривал в заседании её представитель ФИО2, следовательно, и решения об отказе в предоставлении такой выплаты ответчиком не принималось.

Анализируя изложеное, суд приходит к выводу о том, что в период с 2014 года по настоящее время ФИО1 в <адрес> постоянно не проживала и не была в нем зарегистрирована.

Согласно пунктам 4 и 7 Порядка право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности ряду условий, в том числе если они проживали в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации, для подтверждения которого граждане подают в орган местного самоуправления по месту нахождения поврежденного жилого помещения помимо прочих также копии документов, подтверждающих проживание в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены).

Между тем таких письменных доказательств, подтверждающих проживание ФИО1 в селе Быстрый Исток по <адрес> на день объявления режима чрезвычайной ситуации и в дальнейшем, суду не представлено.

Основным фактором, позволяющим установить место жительства гражданина в целях принятия на учет, является формальный признак – регистрация гражданина по месту жительства, осуществляемая в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Документами, подтверждающими адрес регистрации места жительства гражданина Российской Федерации, является паспорт, а также домовая книга (поквартирная карточка), либо свидетельство о регистрации по месту жительства или пребывания, выдаваемое органами ФМС России, в которых имеются отметки об адресе места проживания или пребывания гражданина.

Таких документов, свидетельствующих о регистрации по месту жительства в селе Быстрый Исток по <адрес> в 2014г., истица суду не представила.

Предоставление гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Алтайского края, преследует, в первую очередь, социальную функцию, так как по смыслу пункта 4 Порядка на ее получение могут претендовать только те граждане, которые при наличии у них совокупности обязательных условий реально проживали и были зарегистрированы в поврежденном паводком жилом доме.

Кроме того, истица пропустила установленный пунктом 4 Порядка 30-дневный срок для обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поскольку вплоть до даты вынесения судом решения с соответствующим заявлением в администрацию Быстроистокского района только она не обращалась; установленный Порядком срок на его подачу - 30 дней со дня официального опубликования правового акта, то есть до 18.07.2015, является пресекательным и восстановлению не подлежит; пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Таким образом, совокупность установленных правовыми актами условий, дающих право истице на получение социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта пострадавшего от паводка жилого помещения, отсутствует, поскольку бесспорно установлено, что ФИО1 на день объявления режима ЧС в <адрес> в с.Быстрый Исток не проживала и не подавала соответствующего заявления, что свидетельствует о пропуске ей установленного Порядком срока.

Пунктом 9 Порядка предоставления гражданам социальных выплат установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении социальной выплаты является несоответствие условиям предоставления социальной выплаты, установленным пунктом 4 настоящего Порядка.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ, статьей 29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001г. «О чрезвычайном положении», государство гарантировало гражданам Российской Федерации право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, установив свою обязанность по выплате соответствующих компенсаций пострадавшим.

Вместе с тем, данная обязанность государства не имеет характера гражданско-правового обязательства по полному возмещению вреда, причиненного здоровью или имуществу гражданина, поскольку возникновение чрезвычайной ситуации, как правило, связано с каким-либо стихийным бедствием или природным явлением, в происхождении которого вина органов государства отсутствует.

Как разъяснил Европейский суд по правам человека, обязательство государства защищать частную собственность в таких случаях не подразумевает обязанность компенсировать полную рыночную стоимость уничтоженного имущества. Предоставляемая государством компенсация должна оцениваться с учетом других мер, принимаемых властями, сложности ситуации, числа собственников, а также экономических, социальных и гуманитарных вопросов, связанных с обеспечением помощи при бедствиях (Постановление ЕСПЧ от 20.03.2008 по делу «ФИО4 и другие (Budayeva and Others) против России» (жалобы № 15339/02, 21166/02, 20058/02, 11673/02, 15343/02).

В то же время, обязанность государства по выплате денежных средств для капитального ремонта жилых помещений направлена на защиту прав пострадавших граждан на жилье, а не имущественных прав, в частности, права собственности на жилое помещение.

В данном случае право на предоставление ФИО1 мер социальной поддержки для восстановления её жилищных прав как собственника поврежденного паводком жилого помещения отсутствует, поскольку она, как установлено судом, на день объявления режима ЧС не проживала в нем и в компетентный орган с заявлением о предоставлении выплаты на проведение капитального ремонта не обращалась.

В соответствии с положениями статей 210-211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет не только бремя содержания принадлежащего ему имущества, но и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Доводы ответчика Правительства Алтайского края о применении судом срока исковой давности, пропущенного истицей, о чем указано в письменном отзыве на иск, суд отклоняет ввиду следующего.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности согласно статье 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О нарушении права на предоставление единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости истице стало известно не ранее 22 сентября 2014 года, когда решением межведомственной комиссии администрации Быстроистокского района ФИО1 было отказано в удовлетворении соответствующего заявления.

На дату обращения истицы в суд с настоящим иском – 14 августа 2017 года – срок исковой давности не истек.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных истицей исковых требований, в связи с чем, с учетом вышеизложенного, суд отклоняет иск в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2017 года.

Судья С.В. Соловаров