Решение № 2А-87/2019 2А-87/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-87/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Максименко М.В., при секретаре судебного заседания Немыкиной Д.И., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Левичевой О.Е., а также представителя федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ЗРУЖО МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-87/2019 по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты>, проходившего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире ЗРУЖО МО РФ (далее – начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ) об отказе в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 11 марта 2019 года № ХХХ ФИО1 было отказано в принятии его сына Ш. дочери Л.1 и внучки Л.2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов своей семьи.

Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать такое решение должностного лица незаконным и обязать начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии вышеназванных родственников на жилищный учет в составе членов его семьи.

Кроме того, ФИО1 просил суд взыскать с административного ответчика в его пользу судебные расходы, связанные с оплатой иска государственной пошлиной, а также понесенные им на оплату услуг своего представителя.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что принимая оспариваемое решение, должностное лицо полагало, что его сын Ш. дочь Л.1 и внучка Л.2 не относятся к членам его семьи в силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку внучка не находится у него на иждивении, а дети достигли возраста 24 лет. Также начальник территориального отделения считает, что сын не может быть признан членом его семьи и потому, что он проживает отдельно от него в служебном жилом помещении. Однако, такие выводы должностного лица являются ошибочными, так как его дочь и внучка проживают совместно с ним в жилом помещении, предоставленном ему по договору служебного найма, а поэтому в соответствии с нормами жилищного законодательства они относятся к членам его семьи. Что же касается его сына, то он действительно проживает в отдельном служебном жилом помещении, предоставленном ему на период прохождения военной службы, однако данное обстоятельство не является препятствием для принятия сына на жилищный учет в качестве члена его семьи, поскольку в сентябре 2019 года он планирует уволиться с военной службы и переехать к нему для совместного проживания.

Выступая в судебном заседании, ФИО1 и его представитель, поддержав рассматриваемый административный иск, просили суд удовлетворить его в полном объеме по вышеизложенным основаниям. При этом, уточнив требование о взыскании судебных расходов, они просили суд взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 <данные изъяты> рублей, складывающиеся из 300 рублей, затраченных административным истцом на оплату иска государственной пошлиной, и <данные изъяты> рублей, затраченных им на оплату услуг своего представителя.

От должностного лица, чье решение оспаривается, в суд поступили письменные возражения, в которых начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Представитель ЗРУЖО МО РФ в судебном заседании также просила суд оставить административный иск ФИО1 без удовлетворения, полагая, что обжалуемое решение является мотивированным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях вышеуказанной категории военнослужащих осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагается ряд документов.

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно копии послужного списка ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы был заключен им 01 июня 1993 года и общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

В соответствии с выпиской из приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 05 марта 2019 года № ХХХ ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья.

Изложенные данные свидетельствуют о том, что административный истец имеет право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Из копии заявления ФИО1 от декабря 2018 года усматривается, что он обратился в жилищной орган с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в городе Балашихе составом семьи из 5 человек: он сам, супруга, сын Ш. дочь Л.1 и внучка Л.2

Вместе с тем, как видно из копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 11 марта 2019 года № ХХХ ФИО1 был принят на упомянутый учет составом семьи из 2 человек, а именно он сам и его супруга.

При этом решением того же должностного лица от 11 марта 2019 года № ХХХ в принятии детей и внучки административного истца на жилищный учет в составе его семьи было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Так, по мнению указанного должностного лица, названные родственники административного истца не являются членами его семьи в силу п. 5 ст. 2 Закона, поскольку внучка Л.2 не находится у него на иждивении, а сын Ш. и дочь Л.1 достигли возраста 24 лет. Также начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ в оспариваемом решении указала, что сын административного истца не может быть принят на жилищный учет в составе члена семьи ФИО1 в связи с отсутствием факта их совместного проживания.

Проверяя законность такого решения должностного лица, суд исходит из следующего.

Действительно, согласно п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Материалами административного дела подтверждается, что Л.2 является внучкой ФИО1, а Ш. и Л.1 его детьми, достигшими 24-летнего возраста.

Учитывая изложенные данные, и принимая во внимание отсутствие вступившего в законную силу решения суда, подтверждающего факт нахождения Л.2 (внучка административного истца) на иждивении ФИО1, следует прийти к выводу о том, что все вышеназванные родственники административного истца не входят в перечень лиц, перечисленных в п. 5 ст. 2 Закона.

Вместе с тем, в соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Приведенные нормы жилищного законодательства подлежат применению в отношении жилых помещений, предназначенных для постоянного проживания, то есть распространяются на административного истца, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с копиями ордеров от 19 декабря 1994 года № ХХХ и от 26 декабря 2003 года № ХХХ ФИО1 были предоставлены жилые помещения, расположенные, соответственно, по адресам: <адрес>

Из объяснений представителя ЗРУЖО МО РФ, данных в судебном заседании, следует, что вышеназванное жилое помещение, расположенное по улице Заречной, относится к жилищному фонду социального использования, а второе упомянутое жилое помещение – к специализированному жилищному фонду.

Из исследованных в суде копий паспортов ФИО1, Ш. и Л.1 копии свидетельства о регистрации по месту жительства Л.2 а также копий поквартирных карточек (выписок из домовой книги) усматривается, что каждый из перечисленных лиц в различные периоды состоял на регистрационном учете по следующим адресам:

- административный истец и его дочь Л.1 в период с 24 мая 1995 года по 13 апреля 2004 года по адресу: <адрес>

- сын административного истца – Ш. в период с 24 мая 1995 года по 13 апреля 2004 года по адресу: <адрес>

- внучка административного истца – Л.2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в период с 09 июня 2018 года по настоящее время по адресу: <адрес>

Из объяснений административного истца, данных в судебном заседании, следует, что его дочь Л.1 со своим мужем, а также внучка Л.2 не только состоят на регистрационном учете в одном с ним жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> но и фактически проживают в нем, ведя с ним общее хозяйство.

Приведенные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенной в суде дочери административного истца – Л.1

Факт совместного проживания ФИО1 со своей дочерью и внучкой также подтверждается показаниями свидетелей К. и Б. которые являются соседями административного истца по квартире и дому соответственно.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание готовность ФИО1 сдать предоставленные ему в 1994 и 2003 годах жилые помещения при предоставлении жилья по избранному им месту жительства, о чем он прямо заявил в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что проживающие совместно с ним дочь и внучка относятся к членам его семьи, а поэтому они подлежат обеспечению жилым помещением для постоянного проживания в составе семьи административного истца.

При таких обстоятельствах решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 11 марта 2019 года № ХХХ в части, касающейся отказа ФИО1 в принятии дочки Л.1 и внучки Л.2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи, суд признает незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспоренное решение, обязано устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Для восстановления жилищных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ обязанность отменить свое решение от 11 марта 2019 года № ХХХ в части, касающейся отказа в принятии Л.1 и Л.2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи административного истца, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии названных лиц на жилищный учет в составе семьи ФИО1.

Оснований же для признания незаконным оспариваемого решения в части, касающейся отказа административному истцу в принятии на упомянутый учет его сына Ш. не имеется, поскольку он совместно со ФИО1 не проживает, о чем последний заявил в суде.

Раздельное проживание административного истца со своим сыном также подтверждается копией договора найма служебного жилого помещения от 13 марта 2017 года № ХХХ, согласно которой Министерство обороны Российской Федерации в лице начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ предоставило Ш. во временное владение и пользование квартиру № ХХХ расположенную <адрес>

С учетом изложенного суд отказывает административному истцу в удовлетворении его требований о признании незаконным решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 11 марта 2019 года № ХХХ в части, касающейся отказа в принятии Ш. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО1, а также о возложении на указанное должностное лицо обязанности по повторному рассмотрению вопроса о принятии Ш. на жилищный учет в составе семьи административного истца.

В силу положений ст.ст. 103, 106, 111 и 112 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым, помимо прочего, относятся расходы на оплату услуг представителей. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе, и расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах – по письменному ходатайству стороны.

Из исследованных в суде квитанций усматривается, что при обращении в суд с рассматриваемым административным иском ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей. Кроме того, он понес расходы на оплату услуг своего представителя в размере <данные изъяты> рублей, складывающихся из <данные изъяты> рублей за составление административного иска и <данные изъяты> рублей за участие в настоящем судебном заседании.

Принимая во внимание частичное удовлетворение требований ФИО1, сложность дела и продолжительность его рассмотрения, а также объем услуг, оказанных административному истцу его представителем, суд приходит к выводу о том, что с учетом требований разумности и справедливости общую сумму вышеуказанных судебных расходов, подлежащую взысканию в пользу ФИО1 с ЗРУЖО МО РФ, структурным подразделением которого является территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ, необходимо уменьшить до <данные изъяты> рублей.

На основании всего изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года № ХХХ в части, касающейся отказа в принятии Л.1 и Л.2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО1

Обязать начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии Л.1 и Л.2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО1.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2019 года № ХХХ в части, касающейся отказа в принятии Ш. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО1 и о возложении на указанное должностное лицо обязанности по повторному рассмотрению вопроса о принятии Ш. на жилищный учет в составе семьи ФИО1 – отказать.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 <данные изъяты> рублей в счет возмещения судебных расходов.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Максименко