Решение № 2А-10/2017 2А-10/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-10/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 февраля 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Павловой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

административного ответчика: начальника <данные изъяты> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> майора ФИО5 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника <данные изъяты>, связанных с внесением в решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений о наличии собственности у члена семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в <данные изъяты>

В соответствии с решением начальника <данные изъяты> от 29 мая 2015 года он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 5 человек (он, супруга и трое детей).

На основании решения начальника <данные изъяты> от 16 сентября 2016 года № в указанное решение о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях внесены изменения, согласно которым при определении размера предоставляемого им жилого помещения должна быть учтена общая площадь в размере 21,20 кв.м., которая была ранее получена его супругой от государства.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации), постановлений Правительства Российской Федерации № 1054 – 1998 года и 512 - 2011 года, приказа Министра обороны № 1280 – 2010 года, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 – 2014 года, административный истец указывает, что его супруга ФИО6, принимая участие в приватизации жилого помещения, полученного ее дедушкой, по адресу: <адрес>, <адрес>, жильем от государства фактически не обеспечивалась, поскольку право пользования данным жилым помещением было приобретено ею в порядке вселения после рождения, после чего в 1998 году на основании договора на приватизацию она приобрела ? доли в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение, а в 2011 году продала свою долю бабушке, поскольку в данной квартире она не проживала.

Таким образом, поскольку на момент принятия оспариваемого решения истек предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации срок применения последствий намеренного ухудшения жилищных условий с момента продажи его супругой принадлежащей ей доли в праве собственности на упомянутое жилое помещение, она имеет право состоять на жилищном учете в качестве члена его семьи без каких-либо ограничений.

При этом, применение в данном случае к члену семьи военнослужащего положений Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, регламентирующих последствия отчуждения полученного от государства жилья только в отношении военнослужащих, является необоснованным.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение начальника <данные изъяты> от 16 сентября 2016 года № о внесении изменений в решение о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно которым при определении размера предоставляемого им жилого помещения учтена общая площадь жилого помещения в размере 21,20 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик: начальник <данные изъяты> ФИО4 просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение от 16 сентября 2016 года № является законным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он пояснил, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 5 человек (он, супруга ФИО6 и трое детей). При изучении его учетного дела было установлено, что его супруга ФИО6 в 1998 году участвовала в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 42,40 кв.м., которое ранее было предоставлено ее дедушке ФИО8 от Министерства обороны СССР, в связи с чем она приобрела в собственность ? доли в данном жилом помещении, то есть 21,20 кв.м., а в 2011 году она продала принадлежащую ей долю в данном жилом помещении, распорядившись полученным от государства жильем. Следовательно, при определении размера предоставляемого ФИО1 и членам его семьи жилого помещения, с учетом п.п. «д» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации № 1054 – 1998 года должны быть учтены 21,20 кв.м. даже по истечении сроков, предусмотренных ст. 53 ЖК Российской Федерации.

Заинтересованное лицо – ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в связи с чем дело было рассмотрено без ее участия.

Выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, назначенный после 1 января 1998 года на воинскую должность после получения профессионального образования в военном образовательном учреждении и получивший в связи с этим первое офицерское воинское звание, проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой командования <данные изъяты> № 366, а также копией его послужного списка.

Согласно решению начальника <данные изъяты> от 29 мая 2015 года № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 5 человек (он, супруга ФИО7 и трое детей).

На основании решения начальника <данные изъяты> от 16 сентября 2016 года № в указанное решение о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внесены изменения, согласно которым при определении размера предоставляемого ФИО1 и членам его семьи жилого помещения должна быть учтена общая площадь жилого помещения в размере 21,20 кв.м.

Из содержания названного решения, следует, что супруга ФИО1 – ФИО11 (ФИО10) М.А. участвовала в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 42,40 кв. м., предоставленного ее дедушке ФИО8 от Министерства обороны СССР, в связи с чем она приобрела в собственность ? доли в данном жилом помещении, то есть 21,20 кв.м., после чего в 2011 году она продала принадлежащую ей ? доли данного жилого помещения, поэтому на основании пп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, она не может быть признана нуждающейся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, поскольку ее жилищные условия ухудшились в результате купли-продажи ранее полученного от государства жилья, вне зависимости от истечения сроков, предусмотренных ст. 53 ЖК Российской Федерации. Следовательно, с учетом применения ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» при обеспечении ФИО1 и членов его семьи жильем должна быть учтена общая площадь жилого помещения в размере 21,20 кв.м., полученная от государства его супругой ФИО6

В судебном заседании установлено, что ФИО11 ФИО12 в 1998 году на основании договора на приватизацию жилого помещения приобрела в собственность ? доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 42,40 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 8 июня 1998 года сделана запись о регистрации права. Данное жилое помещение было предоставлено ее дедушке ФИО8 от Министерства обороны СССР в 1974 году, а она была вселена в него в качестве члена его семьи после рождения в 1978 году. На основании договора купли-продажи доли квартиры от 23 августа 2011 года ФИО6 продала своей бабушке ФИО9 принадлежащую ей ? доли в праве собственности на указанное жилое помещение, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31 августа 2011 года сделана запись о регистрации права.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией договора на приватизацию жилого помещения от 9 января 1998 года № 10995, копией свидетельства о государственной регистрации права серия 98/41 № 002160, копией договора купли-продажи ? доли квартиры от 23 августа 2011 года и копией свидетельства о государственной регистрации права от 31 августа 2011 года №, которые представлены в материалах учетного дела административного истца.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 53 ЖК Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено в судебном заседании, супруга административного истца ФИО1 - ФИО6 в 1998 году участвовала в приватизации жилого помещения, принадлежащего государству, по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 42,40 кв. м., в результате которой приобрела в собственность ? доли данного жилого помещения, то есть 21,20 кв.м. общей площади жилого помещения, а в августе 2011 года она продала принадлежащую ей долю указанного жилого помещения.

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия начальником <данные изъяты> решения от 16 сентября 2016 года №, в котором со ссылкой на пп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что при обеспечении ФИО1 и членов его семьи жильем должна быть учтена общая площадь жилого помещения, полученная от государства его супругой, то есть 21,20 кв.м. общей площади жилого помещения, поскольку она не может быть признана нуждающейся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий вне зависимости от истечения сроков, предусмотренных ст. 53 ЖК Российской Федерации, так как ее жилищные условия ухудшились в результате купли-продажи ранее полученного от государства жилья.

В соответствии с п. 1 и пп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

При этом, под военнослужащими в настоящих Правилах понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Вместе с тем, как следует из содержания указанных положений закона, данное ограничение распространяется на военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства лицам, относящимся к указанным категориям, и не может расширительно толковаться в отношении членов семьи военнослужащего, правовой статус которых в сфере жилищного обеспечения в силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 2141-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО13 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», является производным от правового статуса самого военнослужащего, в связи с чем вопрос об обеспечении жильем членов семьи военнослужащего должен рассматриваться в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, к правоотношениям, возникшим в связи с продажей супругой административного истца принадлежащей ей доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 21,20 кв.м. подлежит применению ст. 53 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Вместе с тем, приведенные положения ЖК Российской Федерации не распространяются на случаи, когда после приватизации членами семьи жилого помещения кто-либо из его собственников в силу договора отказался от принадлежащей ему доли в данном жилом помещении в пользу кого-либо из других его собственников, что имело место по настоящему административному делу в отношении супруги административного истца.

Следовательно, поскольку на момент принятия начальником 5 отдела «Центррегионжилье» оспариваемого решения от 16 сентября 2016 года № истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, со дня совершения супругой административного истца ФИО1 – ФИО6 действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, она имела право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений без каких-либо ограничений.

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, поскольку основания принятого начальником <данные изъяты> решения от 16 сентября 2016 года №, которым внесены изменения в решение о принятии ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, не соответствуют требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 <данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника <данные изъяты> от 16 сентября 2016 года № о внесении изменений в решение о принятии ФИО5 <данные изъяты> и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно которому при определении размера предоставляемого им жилого помещения учтена общая площадь жилого помещения в размере 21,20 кв.м., и обязать начальника <данные изъяты> отменить указанное решение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 6 февраля 2017 года.

Председательствующий