Решение № 2А-291/2017 2А-291/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-291/2017

Дело № 2а-291/2017 10 марта 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Редькиной Т. А.,

при секретаре Русановой С. Л.,

с участием помощника прокурора Каргопольского района Белых А. В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 10 марта 2017 года дело по административному иску прокурора Каргопольского района, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, о возложении обязанности оформить соответствующие правоустанавливающие документы и о возложении обязанности разработать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и направить их на утверждение в представительный орган местного самоуправления,

установил:

прокурор Каргопольского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, о возложении обязанности оформить соответствующие правоустанавливающие документы и о возложении обязанности разработать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и направить их на утверждение в представительный орган местного самоуправления

в обоснования заявления указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования «Каргопопольский муниципальный район» выявлены нарушения в части отсутствия государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район»:

- котельную (локальная), расположенная по адресу: <...>;

- скважину № 1730 Архангельская область Каргопольский район, д. Ватамановская;

- скважину № 2035 Архангельская область Каргопольский район д. Гавриловская;

- здание котельной № 1(лок) <...>;

- здание котельной № 2 (лок 2 здания) <...>;

- водозаборную скважина № 1734, адрес: <...>;

- здание котельной № 1, адрес: Архангельская область Каргопольский район, дер. Песок;

- скважину № 1692, адрес: Архангельская область Каргопольский район, дер. Патровская.

С момента принятия объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальную собственность, правоустанавливающих документов на указанные объекты коммунальной инфраструктуры администрацией муниципального образования не оформлены.

В судебном заседании помощник прокурора Каргополського района Белых А. В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация МО «Каргопольский муниципальный район» своего представителя в судебное заседание не направил. В отзыве указал, что правоустанавливающие документы на объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в исковом заявлении, является объектами муниципальной собственности муниципальных образований. Причиной задержки регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры, является отсутствие технической документации на принятые объекты, так как муниципальными образованиями поселений Каргопольского района данное имущество передано без каких- либо документов, а так же отсутствие средств на изготовление технической документации. После утверждения генерального плана будет разработаны и утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора Каргополського района Белых А. В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде интересы пострадавших.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 7.1.1. Закона Архангельской области от 223.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

В силу абз. 1 ст. 1, ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора с приложением документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 г. за № 1493-р план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, согласно которому органами местного самоуправления права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе бесхозяйные объекты должны быть завершены до 01.07.2014 года.

Кроме того, в нарушение п. 6.1 ч. 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 8 ч. 1 ст. 8 и ч. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также требований постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 администрацией МО «Каргопольский муниципальный район» не разработаны и не утверждены программы комплексного развития в муниципальных образования «Павловское», «Печниковское», «Ухотское».

Из сообщения администрации МО «Каргопольский муниципальный района следует, что на день проведения проверки прокуратурой Каргополського района не зарегистрировано право на 85 объектов жилищно – коммунального хозяйства. (л.д.10)

Представленного администрацией МО «Каргопольский муниципальный район» в перечень объектов, на который не зарегистрировано право муниципальной собственности МО «Каргопольский муниципальный район» и МО «Каргопольское» следует, что и объекты, указанные в иском заявлении, а именно: котельная (локальная), расположенная по адресу: <...>; скважина № 1730 Архангельская область Каргопольский район, д. Ватамановская; скважина № 2035 Архангельская область Каргопольский район д. Гавриловская; здание котельной № 1(лок) <...>; здание котельной № 2 (лок 2 здания) <...>; водозаборную скважина № 1734, адрес: <...>; здание котельной № 1, адрес: Архангельская область Каргопольский район, дер. Песок; скважина № 1692, адрес: Архангельская область Каргопольский район, дер. Патровская.

С момента принятия указанных в искомом заявлении объектом коммунальной инфраструктуры в муниципальную собственность, правоустанавливающих документов на них администрацией муниципального образования не оформлено.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии действенного контроля за объектами коммунальной инфраструктуры, расположенными на территории муниципального образования, их сохранностью и использованием, наносят ущерб муниципальному бюджету, влекут ненадлежащую организацию теплоснабжении, водоснабжения и водоотведения населения на подведомственной территории, несвоевременное и некачественное решение указанных вопросов, ненадлежащее обеспечение технического и санитарно- эпидемиологического состояния объектом коммунальной инфраструктуры, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе их эксплуатации.

Администрацией МО «Каргополський муниципальный район» на сегодняшний день не осуществлена государственная регистрация прав на указанные объекты, техническая документация не оформлена.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд, с учетом отсутствия обоснованных возражений административного ответчика, полагает возможным установить срок исполнения рассматриваемой обязанности до 1 июля 2018 года, который достаточен для обращения с заявлением в органы Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о регистрации право собственности « на » муниципальные « объекты »« коммунальной »« инфраструктуры ».

Анализируя положения вышеперечисленных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности обратиться в органы Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о регистрации права собственности « на » муниципальные « объекты »« коммунальной »« инфраструктуры ».

В удовлетворении требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» следует отказать как ненадлежащему административному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Каргопольского района, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, о возложении обязанности оформить соответствующие правоустанавливающие документы и о возложении обязанности разработать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и направить их на утверждение в представительный орган местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры.

Обязать администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» в срок до 1 января 2018 года обратиться в органы Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о регистрации права собственности на

-котельную (локальная), расположенную по адресу: <...>;

- скважину № 1730, расположенную по адресу: Архангельская область Каргопольский район, д. Ватамановская;

- скважину № 2035, расположенную по адресу: Архангельская область Каргопольский район д. Гавриловская;

- здание котельной № 1(лок), расположенное по адресу: <...>;

- здание котельной № 2 (лок 2), расположенное по адресу: <...>;

- водозаборную скважину № 1734, расположенную по адресу: <...>;

- здание котельной № 1, расположенную по адресу: Архангельская область Каргопольский район, дер. Песок;

- скважину № 1692, расположенную по адресу: Архангельская область Каргопольский район, дер. Патровская.

Обязать администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» в срок до 1 января 2018 года разработать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований «Павловское», Печниковское» «Ухотское» и направить их на утверждение в представительный орган местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т. А. Редькина