Решение № 2А-391/2025 2А-391/2025~М-342/2025 М-342/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-391/2025

Дело № 2а-391/2025

УИД: 05RS0016-01-2025-000462-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Дагестанские Огни

Городской суд г. Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:

Председательствующего - судьи Абдуллаева Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и заместителю главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения по выдаче разрешения на строительство,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО5 и представителя МКУ «УАиГ» городского округа «<адрес>» ФИО9,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «<адрес>» и заместителю главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения по выдаче разрешения на строительство.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РД, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Магазины.

Данный земельный участок принадлежит на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №. Запись о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости произведена ДД.ММ.ГГГГ за №. Договор аренды был заключен согласно протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №-3, как с победителем аукциона.

С учетом того что вид разрешенного использования земельного участка -Магазины, в целях соблюдения требований по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, октябре месяце 2023 года в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>» было подано заявление, с приложенными документами, о выдаче разрешения на строительство торгового объекта, на земельном участке общей площадью 22 кв.м. с кадастровым номером №. Заявление было зарегистрировано с присвоением ему входящего номера № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование административных исковых требований также указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 повторно обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>», на что получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ № с мотивацией о несоответствии проекта требованиям действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в третий раз ФИО1 обратилась с заявлением о выдачи разрешения на строительство и в очередной раз получила отказ за № от 12.05.2025г. мотивация все тоже отсутствие архитектурного и конструктивного решения, хотя у меня к заявлению были приложены в том числе и архитектурное и конструктивное решение на которое акцентирует внимание административный ответчик, и дополнительно указывает на наличие на участке незавершённое строительством объект.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО5 просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, т.к. оснований для удовлетворения не имеются.

В судебном заседании административный ответчик - заместитель главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «УАиГ» городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО9 просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО5 и представителя МКУ «УАиГ» городского округа «<адрес>» ФИО9, изучив и исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением указанных в настоящей статье документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В силу п. 3 ч. 11 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено судом и подтверждается материалами настоящего административного дела администрацией городского округа «<адрес>» в лице начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» ФИО6 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность, на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., с видом разрешенного пользования «Магазины», расположенный по адресу: РД, <адрес>, пр-кт Калинина.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации городского округа «<адрес>» подано заявление о выдаче разрешения на строительств коммерческого объекта, площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы городского округа «<адрес>» ФИО3 предоставлен ответ ФИО7, в соответствие с которым в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пр-кт Калинина отказано ввиду того, что в представленной проектной документации отсутствует раздел, содержащий архитектурные и конструктивные решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа маломобильных групп населения к объекту капитального строительства.

В силу положений норм, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 605, Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в полном объеме всех помещений, связанных с получением соответствующих услуг.

Вместе с тем, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на территории городского округа «<адрес>», утвержденный постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, вопросы, связанные с выдачей разрешения на строительство, внесений изменений в разрешение на строительство, принятие каких-либо решений относительно выдачи разрешения на строительство отнесены к исключительной компетенции уполномоченного органа – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «<адрес>».

При таких обстоятельствах заместитель главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО10 не имел права выдавать ФИО1 решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. Более того, администрацией городского округа «<адрес>» в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивированное тем, что заместитель главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО10 как должностное лицо не был уполномочен принимать какие-либо решения относительно выдаче разрешений на строительство.

В части заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и заместителю главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения по выдаче разрешения на строительство, то суд не может возложить на заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения по выдаче разрешения на строительство, т.к. это не его компетенция и в его обязанности не входит. Более того заявленные административные исковые требования в этой части это способ разрешения спора, а не требование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 частично, а именно в части признания незаконным и отменить решение в форме ответа заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и заместителю главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения по выдаче разрешения на строительство, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и заместителю главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения по выдаче разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Абдуллаев Р.Ф.