Решение № 2А-249/2025 2А-249/2025~М-237/2025 М-237/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-249/2025

УИД: 28RS0007-01-2025-000552-38

Дело № 2а-249/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 г. г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Югай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тягло А.В.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Завитинского района Амурской области Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф. обратилась в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Завитинск Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и надлежащего содержания муниципального имущества на территории города Завитинска, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, принадлежащей администрации Завитинского муниципального округа, повреждено, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, чем нарушаются права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания. Фактическое нахождение в муниципальной собственности имущества, не соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует об отсутствии контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества со стороны органов местного самоуправления. На основании изложенных доводов, ссылаясь на положения ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа, просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Завитинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Телешев В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о полном признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав при этом, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные заместителем прокурора требования законными и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При данных обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 3, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, регламентирующие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия благоустройства законодательства эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии со ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 08.11.2021 № 44/5, к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа, утвержденному постановлением главы Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, принадлежит администрации Завитинского муниципального округа, имеет следующие технические характеристики: площадь – 5,25 кв.м, тип подстилающей поверхности - ж/б плита, вид площадки - открытая, материал ограждения – металл, материал контейнера - металл.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и надлежащего содержания муниципального имущества на территории города Завитинска, в ходе которой установлено, что администрацией Завитинского муниципального округа требования указанного законодательства в полной мере не исполняются.

Так, согласно акту проведения проверки от 21.11.2025, составленному заместителем прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф. ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, принадлежащей администрации Завитинского муниципального округа, повреждено, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Факт наличия нарушений пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, административным ответчиком не оспаривался.

Доказательств устранения выявленных нарушений по содержанию указанной контейнерной площадки в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по надлежащему обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в силу закона относится к компетенции органов местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом нарушение административным ответчиком санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих на территории муниципального образования, суд считает заявленные заместителем прокурора Завитинского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный заместителем прокурора, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, и приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Завитинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

При этом, в силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области оборудовать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Установить срок исполнения судебного решения – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Завитинский районный суд и прокуратору Завитинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Югай

Решение в окончательной форме составлено 29.12. 2025.