Решение № 2А-893/2017 2А-893/2017 ~ М-878/2017 М-878/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-893/2017

Адм. дело № 2а-893/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Козлова М.С., при секретаре Чернышевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к ФИО6 о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство и обязании выдать данное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к ФИО8 о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство и обязании выдать данное разрешение.

Требования административного истца основаны на том, что на основании договора аренду земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500+/-27 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Для начала строительства жилого дома им были составлены документы: схема планировочной организации земельного участка (проектная документация), а также градостроительный план земельного участка. Он обратился в ФИО9 с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, однако ДД.ММ.ГГГГ он получил решение об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома. В обосновании отказа указано, что земельный участок расположен в границах зоны водного объекта и, что до получения разрешения на строительство, необходимо согласовать размещение объекта капитального строительства с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Считает решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, просит суд признать незаконным решение Администрации Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ему разрешения на строительство и обязать Администрацию Талдомского муниципального района <адрес> выдать данное разрешение.

Представитель административного ответчика ФИО10 считает административный иск не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что земельный участок, находящийся в аренде у административного истца, расположен в границах водоохранной зоны водного объекта. До обращения в Администрацию Талдомского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство, административному истцу было необходимо согласовать размещение объекта капитального строительства с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, чего им сделано не было и что послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Согласованием строительства или реконструкции с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству является обязательным в соответствии с требованиями ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливаются специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона, строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 24 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство, утвержденного Постановлением Главы Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства заявитель прилагает следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица;

- копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

- схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 25 указанного Регламента, в состав документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, включаются документы, указанные в пункте 24 административного регламента, а также, в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка.

Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

2. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО11 пользуется земельным участком площадью 1500+/-27 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0050123:237, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, местоположением <адрес> (л.д. 24-30).

Для начала строительства жилого дома на указанном участке, административным истцом ФИО12. были подготовлены: градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка (л.д. 10-37).

Административный истец обратился в ФИО13 с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома с предоставлением вышеуказанных документов.

Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче такого разрешения ФИО14 было отказано в связи с отсутствием согласования размещения объекта капитального строительства с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (л.д. 8), с чем административный истец не согласен.

В соответствии с требованиями по сохранению биоресурсов и среды их обитания, установленными ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Росрыболовство (его территориальные органы) согласовывают строительство и реконструкцию объектов строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Поскольку такого согласования административным истцом получено не было, требования о признании незаконным решения ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство и обязании выдать данное разрешение, суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО15 -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца до дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья М.С. Козлов

Решение в окончательной форме изготовлено

09.01.2018 года