Решение № 2А-559/2025 2А-559/2025~М-397/2025 М-397/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-559/2025

<данные изъяты>

УИД: 72RS0016-01-2025-000571-53

№ 2а-559/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Омутинское «21» ноября 2025 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Баевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Шевчук Е.П.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области – ФИО2, действующей на основании доверенности за № 26 от 26.09.2025 года, представителя административного ответчика администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 21.03.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-559/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в интересах неопределенного круга граждан к администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области об обязании принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в части разработки и согласования проектов санитарно-защитных зон на скотомогильники,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) обратилось в суд с указанным административным иском к администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области, мотивируя свои требования тем, что в соответствии со ст.41. ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания. В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» факторы среды обитания - биологические, химические, физические (выбросы загрязненных веществ, шум, вибрация, ЭМИ…) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Скотомогильники – это специально оборудованные места, отведенные для захоронения биологических отходов, в том числе трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии и забитых в порядке предупреждения ее распространения. Указанные объекты, исходя из способа захоронения и инфекции, послужившей причиной гибели или убоя, относятся к объектам I или II класса опасности. В процессе эксплуатации скотомогильника могут образовываться химические вещества и патогенные биологические агенты. Для безопасной эксплуатации скотомогильников необходимо установление санитарно-защитных зон. Согласно п.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - II класса опасности является обязательной. Согласно п.12.2.4 таблицы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с биологическими камерами относятся к объектам II класса опасности. Скотомогильники, расположенные по адресам: Тюменская <адрес>) – являются биотермическими ямами не относящимися к сибиреязвенным, и относятся к объектам II класса опасности. Указанные скотомогильники принадлежат администрации Омутинского муниципального района. При этом, в свободном доступе в реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений Управлением установлено отсутствие согласованных в установленном порядке проектов санитарно-защитной зоны в отношении данных скотомогильников, равно как и решений об установлении санитарно-защитной зоны, в связи с отсутствием внесенных сведений в ЕГРН согласно публичной кадастровой карты. Отсутствие разработанных и согласованных в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон стало поводом подачи настоящего иска, поскольку санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. При этом, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной. Таким образом, администрация Омутинского муниципального округа при осуществлении деятельности по эксплуатации скотомогильников, являясь их собственником, допустила нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия разработанных и согласованных в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон на указанные скотомогильники, что свидетельствует о том, что администрацией Омутинского округа ввиду бездействия допущены нарушения санитарного законодательства, в части отсутствия разработанных и согласованных в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон на указанные скотомогильники. На основании изложенного, просит обязать администрацию Омутинского муниципального округа принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно разработать и согласовать в установленном порядке (получить санитарно - эпидемиологическое заключение) проекты санитарно-защитных зон, в соответствии с п.3.1 СанПин 2.2.1/ 2.1.1.1200-03, п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 –ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на скотомогильники, расположенные по адресам: <адрес>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 поддержала доводы административного искового заявления по указанным в нем основаниям, и просила суд их удовлетворить, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом « О ветеринарии» скотомогильники за исключением скотомогильников содержащих биологические отходы, зараженные сибирской язвой, подлежат ликвидации в течение 25 лет со дня завершения их эксплуатации. При этом, ветеринарное законодательство не содержит понятие «действующие» и «недействующие» скотомогильники

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, указав, что согласно Правил установления санитарно защитных зон от 03.03.2018 года № 222, санитарно защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками биологического воздействия на среду обитания человека. В связи с тем, что вышеуказанные скотомогильники на сегодняшний день являются недействующими, то установление санитарно-защитных зон в отношении них не требуется. Кроме того, имеется постановление администрации Омутинского муниципального района от 16.09.2025 года № 565-п «О мероприятиях по ликвидации недействующих скотомогильников на территории Омутинского муниципального района», согласно которого все скотомогильники будут ликвидированы до конца 2028 года. На сегодняшний день из указанного списка в ноябре 2025 года ликвидирован один скотомогильник в д. Шаньгино, сооружение 1. На 2026 год планируется ликвидация еще двух скотомогильников, и к концу 2027 года планируется закончить ликвидацию последнего скотомогильника. В связи с чем, говорить о выделении бюджетных средств для установления санитарно-защитных зон в отношении недействующих скотомогильников, тем более в период дефицита бюджета, нерационально. Также, считает, что указанный административным истцом срок для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, недостаточный, поскольку нужно брать во внимания и положения ФЗ № 44.

На основании протокольного определения Омутинского районного суда от 05.09.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Правительство Тюменской области и Управление ветеринарии по Тюменской области. (л.д. 4)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Правительства Тюменской области не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.96), сведений о причинах своей неявки в суд не представили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления ветеринарии по Тюменской области не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.101), сведений о причинах своей неявки в суд не представили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

25 сентября 2025 года в суд от представителя заинтересованного лица Управления Ветеринарии Тюменской области ФИО5 поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого в муниципальной собственности Омутинского муниципального района имеются недействующие скотомогильники, расположенные по адресам: <адрес>). Право муниципальной собственности зарегистрировано за Администрацией Омутинского муниципального округа <адрес>. Обязанность по разработке проекта санитарно-защитных зон (установлению санитарно защитных зон) возложена на правообладателя объекта. Нормативным правовым актом, регулирующим установление санитарно-защитных зон и использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, является постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» Согласно аб.2 п.1 Правил установления СЗЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Распоряжением Правительства Тюменской области от 04.03.2019 № 158-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по организации работы в отношении скотомогильников (биотермических ям) в Тюменской области, в том числе по их содержанию, приведению в нормативное состояние и ликвидации, а также по оформлению бесхозяйных скотомогильников в муниципальную собственность. Во исполнение п.5 Дорожной карты Управлению в 2019 году необходимо было сформировать сводный реестр скотомогильников, находящихся в Тюменской области. В соответствии с Реестром скотомогильников Тюменской области, вышеуказанные скотомогильники, расположенные в Омутинском муниципальном округе, являются недействующими (законсервированными) и находятся в собственности Администрации Омутинского муниципального округа. Скотомогильники не эксплуатируются, захоронение биологических отходов в них не производится. Приказом Управления от 06.12.2023 года № 527-ос «Об утверждении расчетов объемов субвенцией на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден расчет объема субвенций на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биометрических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биометрических ям). Ликвидации скотомогильников (биометрических ям). На основании данного приказа, субвенции муниципальным образованиям Тюменской области на содержание 1 недействующего скотомогильника выделяются в размере 75 270,92 руб.. Омутинскому муниципальному округу выделены средства на приведение в нормативное состояние 4 недействующих скотомогильников (биометрических ям) в размере 301 000 руб.. Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.05.2022 № 09-9173-2022-40 установлено, что вступившими в силу Правилами установления СЗЗ определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. На основании данного письма Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действуют в части, не противоречащей Правилам установления СЗЗ. Таким образом в данном случае положения СанПиН не подлежат применению. На основании вышеизложенного основным нормативным правовым актом в части установления санитарно-защитных зон является Правила установления СЗЗ., и в данном постановлении однозначно указывается, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства. В связи с тем, что вышеуказанные скотомогильники, расположенные в Омутинском муниципальном округе, являются недействующими, установление санитарно-защитных зон для них не требуется. Кроме того, Министерством сельского хозяйства РФ от 11.11.2024 года издан Приказ «Об утверждении ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников», согласно которого ликвидация скотомогильников, расположенных на территории Омутинского муниципального округа Тюменской области, запланирована в течение 2025-2029 года. Таким образом, расходование бюджетных средств на разработку и согласование в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон, при условии запланированной ликвидации тех же объектов, безусловно являются нерациональным расходованием бюджетных средств. На основании вышеизложенного, требования к администрации Омутинского муниципального округа считает необоснованными, исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области не подлежащим удовлетворению. (л.д. 69-72)

На основании определения Омутинского районного суда от 01.10.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ООО «Победа», ПАО «Птицефабрика «Боровская» имени А.А. ФИО6», ООО СП «Ситниковское». (л.д. 90)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.98), сведений о причинах своей неявки в суд не представили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ООО СП «Ситниковское» не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.100), сведений о причинах своей неявки в суд не представили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

14 ноября 2025 года от представителя заинтересованного лица – ООО СП «Ситниковское» ФИО8 поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого биометрическая яма (скотомогильник) расположенная по адресу: <адрес>) находится в муниципальной собственности, собственник – администрация Омутинского муниципального округа, однако указанный объект располагается на земельный участке с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности АО «Птицефабрика «Боровская» переданным в аренду в ООО СП «Ситниковское», которое использует земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции. Биометрическая яма (скотомогильник) ООО СП «Ситниковское» не используется. (л.д. 134)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ПАО «Птицефабрика «Боровская» имени А.А, ФИО6» не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.97), сведений о причинах своей неявки в суд не представили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

14 ноября 2025 года от представителя заинтересованного лица – ПАО «Птицефабрика «Боровская» имени А.А, ФИО6» ФИО9 поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого биометрическая яма (скотомогильник) расположенная по адресу: <адрес>) находится в муниципальной собственности, собственник – администрация Омутинского муниципального округа, однако указанный объект располагается на земельный участке с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности АО «Птицефабрика «Боровская» переданным в аренду в ООО СП «Ситниковское». АО «Птицефабрика «Боровская» использует земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции. Биометрическая яма (скотомогильник) АО «Птицефабрика «Боровская» не используется. (л.д. 142)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ООО «Победа» не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.99), сведений о причинах своей неявки в суд не представили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Административное дело рассмотрено в отсутствие указанных заинтересованных лиц в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Разделом 12 Таблицы 7.1 «Санитарная классификация» установлено, что скотомогильники с захоронением в ямах относятся к классу I (позиция 12.1.4), скотомогильники с биологическими камерами к классу II (позиция 12.2.4) в отношении которых устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 1000 м.; скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны – 500 м.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).

В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Учитывая приведенные нормы, именно на правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.

По общему правилу, установленному ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, под которым понимается обязанность собственника поддерживать имущество в безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с его назначением.

В соответствии с ч.1 ст.22.3 Закона Тюменской области от 08.12.2015 года № 135 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, органы местного самоуправления муниципальных образований, наделяются государственным полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидации скотомогильников (биотермических ям).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Омутинского муниципального округа имеются скотомогильники, расположенные по адресам: <адрес>

Согласно информации Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО от 04.10.2023 года, собственниками скотомогильников (биотермических ям), расположенных по адресам: <адрес> (л.д. 33-34), является Омутинский муниципальный округ, что не оспаривалось и административным ответчиком.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, находится в аренде у ООО Победа». (л.д. 106-107)

Согласно выписки из ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № местоположение <адрес> является АО «Птицефабрика «Боровская» имени ФИО7», и находится в аренде в ООО СП «Ситниковское» (л.д. 1187-118)

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН правообладателем сооружения животноводства – биометрическая яма (скотомогильник), с <адрес> - является Омутинский муниципальный район. (л.д.103-105, 108-110, 111-113, 114-116)

Как установлено судом, указанные выше скотомогильники являются биометрическими ямами, которые в соответствии с п 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены ко II классу санитарной классификации объектов и сооружений, и согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Вместе с тем, сведений о том, что проекты санитарно-защитных зон скотомогильников собственником – администрацией Омутинского муниципального округа Тюменской области разработаны в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, в материалах дела не имеется.

Согласно акта обследования скотомогильника (биометрической ямы) от 05.11.2025 года, расположенного по адресу: <адрес>, указанный скотомогильник является недействующим; сплошное огораживание с запирающим устройством соответствует требованиям; отсутствие на въездных воротах таблички «Скотомогильник»; наличие рва по периметру; отсутствие факта выпаса сельскохозяйственных животных на территории скотомогильника; на прилегающей с скотомогильнику территории не установлено фактов сброса биологических отходов. (л.д. 127-128)

Согласно акта обследования скотомогильника (биометрической ямы) от 05.11.2025 года, расположенного по адресу: <адрес>, указанный скотомогильник является недействующим; сплошное огораживание с запирающим устройством соответствует требованиям; отсутствие на въездных воротах таблички «Скотомогильник»; наличие рва по периметру; отсутствие факта выпаса сельскохозяйственных животных на территории скотомогильника; на прилегающей с скотомогильнику территории не установлено фактов сброса биологических отходов. (л.д. 157-158)

Согласно акта обследования скотомогильника (биометрической ямы) от 05.11.2025 года, расположенного по адресу: <адрес>, указанный скотомогильник является недействующим; сплошное огораживание с запирающим устройством соответствует требованиям; отсутствие на въездных воротах таблички «Скотомогильник»; наличие рва по периметру; отсутствие факта выпаса сельскохозяйственных животных на территории скотомогильника; на прилегающей с скотомогильнику территории не установлено фактов сброса биологических отходов. (л.д. 131-132)

Вместе с тем, согласно договора № 212/25 от 14.10.2025 года, заключенным между Администрацией Омутинского муниципального района (Заказчик) и ИП ФИО10 К(Ф)Х ФИО1 (Подрядчик). следует, что согласно п.1.1. договора, Подрядчик обязуется выполнить в соответствии с локальным сметным расчетом подрядные работы: «Ликвидация скотомогильника, расположенного <адрес>». (л.д. 119-124)

Согласно акта о приемке выполненных работ №1 от 06.11.2025 года, работы по указанному договору №212/25 от 14.10.2025 были выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком. (л.д. 125)

Согласно акта приемки ликвидированного объекта от 06.11.2025 года, Подрядчиком ИП ФИО10 К(Ф)Х ФИО1 проведены работы по ликвидации скотомогильника, расположенного <адрес> согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 126)

Согласно постановления администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 16.09.2025 года за № 565 –П « О мероприятиях по ликвидации недействующих скотомогильников на территории Омутинского муниципального района» скотомогильники, расположенные по адресам: <адрес> признаны неиспользуемыми. Установлен срок до 31.12.2028 года для проведения мероприятий по ликвидации вышеуказанных объектов. (л.д.154-155).

Согласно решения Думы Омутинского муниципального округа Тюменской области первого созыва от 17.11.1025 года за № 40 юридическое лицо – Администрация Омутинского муниципального района Тюменской области переименована в Администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области ( л.д.156).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, а именно 06.11.2025 года скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, д<адрес> 1, ликвидирован в установленном законом порядке, и перестал быть объектом биологического воздействия, в связи с чем, актуальность и целесообразность рассмотрения вопроса о разработке проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием границ, исходя из оценки риска для здоровья человека, в отношении данного объекта отпала.

Вместе с тем, в отношении скотомогильников, расположенных по адресам: <адрес>, его собственник – администрация Омутинского муниципального округа, обязан разработать проект санитарно-защитной зоны с обоснованием границ, исходя из оценки риска для здоровья человека.

Исполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия по разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных на территории Омутинского муниципального округа Тюменской области является обязанностью административного ответчика - Администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области, неисполнения данной обязанности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика ФИО4, а также доводы представителя заинтересованного лица Управления Ветеринарии по Тюменской области ФИО5 о нецелесообразности разработки и согласования проектов санитарно-защитных зон в отношении указанных скотомогильников, поскольку они являются недействующими, суд считает не состоятельными, поскольку ветеринарное законодательство не разграничивает объекты класса опасности на действующие или не действующие, и не свидетельствует о том, что они не являются угрожаемой территорией и источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, соответственно, считать их недействующими объектами нельзя, сведений о том, что оставшиеся указанные выше три скотомогильника ликвидированы в установленном законом порядке и перестали быть объектами химического, физического и (или) биологического воздействия, суду не представлено.

При этом, доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией Омутинского муниципального округа вынесено постановление о мероприятиях по ликвидации недействующих скотомогильников на территории Омутинского муниципального района, согласно которого уже запланирована ликвидация спорных объектов до конца 2028 года, суд не может принять во внимание, поскольку в настоящее время оставшиеся три сооружения не ликвидированы, при этом отсутствие санитарно-защитной зоны вокруг них создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, нарушает интересы государства в области охраны окружающей среды.

При этом ссылка представителя заинтересованного лица Управления Ветеринарии Тюменской области в своем отзыве на Приказ Минсельхоза России от 11.11.2024 года № 674, которым утверждены Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные правила, в том числе касающиеся ликвидации скотомогильников, не исключают необходимость установлений санитарно-защитных зон для сооружений, которые не ликвидированы.

В силу изменений, внесенных в Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», вступивших в силу с 01.03.2025 года, скотомогильники, за исключением скотомогильников, содержащих биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, подлежат ликвидации в течение 25 лет со дня завершения их эксплуатации.

Суд учитывает, что исходя из специфики скотомогильников, являющихся сооружениями, расположенными в пределах земельных участков, под поверхностью которых погребены биологические отходы, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить угрозу опасности указанных объектов и на период проведения работ, связанных с их ликвидацией.

Доводы представителя административного ответчика ФИО4 об отсутствии денежных средств в бюджете округа на разработку проектов санитарно-защитных зон на скотомогильники, суд не может принять во внимание, поскольку они не влияют на законность требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в обеспечении безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц и не освобождает административного ответчика администрацию Омутинского муниципального округа от выполнения предусмотренной законом обязанности.

Поскольку Администрацией Омутинского муниципального округа Тюменской области не приняты меры по устранению нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия в части проведения работы по согласованию и разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных на территории Омутинского округа Тюменской области, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, то суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в части возложения обязанности на администрацию Омутинского муниципального округа в части разработки и согласования в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон на скотомогильники, расположенные по адресам: <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку судом установлено, что 06.11.2025 года скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, ликвидирован в установленном законом порядке, и перестал быть объектом биологического воздействия, в связи с чем, актуальность и целесообразность рассмотрения вопроса о разработке проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием границ, исходя из оценки риска для здоровья человека, в отношении данного объекта отпала, поэтому административные исковые требования административного истца в части разработки и согласования в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны на скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежат.

Кроме того, административный истец просит суд установить срок для административного ответчика для принятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно разработать и согласовать в установленном порядке проекты санитарно-защитных зон на скотомогильники в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, который суд вопреки доводам представителя административного ответчика, считает достаточным для исполнения решения суда, учитывая, что для разработки проектов санитарно-защитных зон для трех скотомогильников, расположенных по указанным адресам, административному ответчику необходимо провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, учитывая, что разработка проектов санитарно-защитных зон должна осуществляться с учетом положений, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также, что административному ответчику необходимо обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 –ФЗ года« О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст.177,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в интересах неопределенного круга граждан к администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области об обязании принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в части разработки и согласования проектов санитарно-защитных зон на скотомогильники, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области в течение 12 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно разработать и согласовать в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение) проекты санитарно-защитных зон, в соответствии с п.3.1 СанПин 2.2.1/ 2.1.1.1200-03, п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 –ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на скотомогильники, расположенные по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в интересах неопределенного круга граждан к администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области об обязании принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в части разработки и согласования проекта санитарно-защитной зоны в отношении скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2025 года.

Председательствующий подпись Н.Ю. Баева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>